Приказ общественного призрения

Приказ общественного призрения — это губернское учреждение в Российской империи, созданное в ходе административной реформы Екатерины II для управления системой социальной помощи, здравоохранения, образования и пенитенциарных учреждений на местах. Приказы действовали с 1775 по 1864 год (в ряде губерний — до 1917 года) и стали первыми государственными органами, системно занимавшимися благотворительностью и общественным попечением в России.

История создания

Предпосылки

До реформы 1775 года социальная помощь в России носила преимущественно церковно-монастырский характер. При Петре I были предприняты попытки централизации: в 1712 году вышел указ об учреждении госпиталей для увечных, а в 1721 году — о создании смирительных домов. Однако единой системы не существовало. Местное управление оставалось слабым, а финансирование — нерегулярным.

Учреждение приказов

7 ноября 1775 года императрица Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» — масштабный законодательный акт, реформировавший местное управление. В каждой губернии предписывалось открыть Приказ общественного призрения под председательством губернатора. В состав приказа входили заседатели от дворянства, городского сословия и государственных крестьян, а также представители духовенства (обычно протоиерей). Первые приказы начали работу в 1776 году в Санкт-Петербургской, Московской и Новгородской губерниях.

Развитие и реформы

В первой половине XIX века приказы получили право принимать вклады и выдавать ссуды под проценты, что превратило их в подобие сберегательных касс. Это позволило накапливать капиталы для строительства и содержания учреждений. С 1820-х годов приказы активно участвовали в организации аптек и больниц.

В 1864 году, в ходе земской реформы Александра II, функции приказов в 34 губерниях были переданы земским управам. В западных губерниях (где земства не вводились) и в Сибири приказы сохранялись до 1917 года, постепенно утрачивая значение.

Функции и структура

Основные направления деятельности

Согласно «Учреждениям», приказы должны были заведовать следующими категориями учреждений:

• Народные школы — начальные училища для детей всех сословий.
• Больницы — гражданские лечебницы для бедных.
• Богадельни — приюты для престарелых и нетрудоспособных.
• Сиротские дома — воспитательные заведения для подкидышей и сирот.
• Дома для неизлечимо больных — хосписы.
• Дома для сумасшедших — психиатрические лечебницы.
• Работные дома — учреждения для принудительного труда нищих и бродяг.
• Смирительные дома — места содержания лиц, осуждённых за мелкие правонарушения.

Финансирование

Первоначально приказы получали единовременные ассигнования от казны (по 15 000 рублей на губернию) и ежегодные субсидии. Основным источником дохода стали проценты с капиталов, размещённых в государственных банках, а также частные пожертвования и плата за лечение (для состоятельных пациентов). К середине XIX века совокупный капитал всех приказов превышал 50 миллионов рублей.

Управление

Приказом руководил губернатор (председатель), а текущими делами ведал непременный член — чиновник, назначаемый Министерством внутренних дел. Заседания проводились еженедельно. Решения принимались коллегиально, но губернатор имел право вето.

Деятельность и результаты

Здравоохранение

Приказы стали основой губернской медицины. К 1860-м годам в ведении приказов находилось около 800 больниц на 30 000 коек. Больницы делились на «казённые» (для всех сословий) и «сословные» (например, для дворян). В крупных городах при больницах открывались аптеки и фельдшерские школы. Однако качество лечения часто было низким из-за нехватки врачей и антисанитарии.

Образование

Приказы содержали начальные училища, но их роль в образовании была скромнее, чем у Министерства народного просвещения (основано в 1802 году). К 1850-м годам под опекой приказов числилось около 200 школ с 10 000 учеников. В основном это были церковно-приходские и уездные училища.

Социальная помощь

Богадельни и сиротские дома стали первыми светскими учреждениями для социально уязвимых групп. Например, Московский воспитательный дом (основан в 1764 году) принимал до 10 000 подкидышей ежегодно. Однако условия содержания были суровыми: смертность в сиротских домах достигала 60–80% из-за эпидемий и недоедания.

Пенитенциарная система

Смирительные и работные дома выполняли функции исправительных учреждений. В них направлялись нищие, бродяги, а также крепостные крестьяне по требованию помещиков. Срок заключения варьировался от нескольких недель до года. Условия содержания были тяжёлыми: каторжный труд, телесные наказания, скудное питание.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд системных проблем:

• Коррупция и неэффективность — чиновники нередко расхищали капиталы приказов, а отчётность была формальной.
• Сословный подход — помощь распределялась неравномерно: дворяне получали лучшие условия, чем крестьяне.
• Низкое качество услуг — больницы страдали от нехватки лекарств, врачей и элементарной гигиены; школы — от недостатка учебников.
• Отсутствие координации — приказы действовали изолированно, без единого центрального органа, что вело к дублированию функций и разрывам в финансировании.

Значение и наследие

Приказы общественного призрения стали первым опытом государственной системы социальной защиты в России. Они заложили основы:

• губернской медицины (впоследствии перешедшей к земствам);
• светского образования для низших сословий;
• системы приютов и богаделен;
• исправительных учреждений для мелких правонарушителей.

Хотя приказы были упразднены в ходе земской реформы, их капиталы и инфраструктура перешли к земствам, которые смогли значительно улучшить качество социальных услуг. В Сибири и на окраинах империи приказы продолжали работать до революции 1917 года, выполняя роль единственных местных органов социального обеспечения.

Источники

• «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775)
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XX.
• П. Н. Милюков. «Очерки по истории русской культуры». Часть II.
• А. Д. Степанский. «История государственных учреждений России в XVIII — начале XX века».
• М. Ф. Владимирский-Буданов. «Обзор истории русского права».
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Том XXV. Статья «Приказы общественного призрения».