Пятая Французская республика

Пятая Французская республика — политический режим, установленный во Франции в 1958 году и действующий по настоящее время. Характеризуется сильной президентской властью, смешанной (полупрезидентской) формой правления, сочетающей элементы парламентаризма и президенциализма. Конституция 1958 года, разработанная под руководством Шарля де Голля, заменила нестабильную Четвёртую республику и заложила основы современной французской государственности.

История

Предпосылки установления

Четвёртая республика (1946–1958) страдала от хронической политической нестабильности: за 12 лет сменилось 22 правительства. Парламентская система, основанная на многопартийности и слабой исполнительной власти, не позволяла проводить эффективные реформы. Кризис усугубила война в Алжире (1954–1962), которая расколола общество и армию. В мае 1958 года в Алжире вспыхнул мятеж французских военных и ультраправых кругов, требовавших сохранения колонии. Правительство Пьера Пфлимлена оказалось неспособным контролировать ситуацию. 29 мая 1958 года президент Рене Коти призвал генерала Шарля де Голля, находившегося в отставке с 1953 года, сформировать правительство и разработать новую конституцию.

Принятие Конституции 1958 года

Де Голль получил чрезвычайные полномочия на шесть месяцев. Конституция была разработана группой юристов во главе с Мишелем Дебре и одобрена на референдуме 28 сентября 1958 года (79,25 % голосов «за»). 4 октября 1958 года она вступила в силу, официально учредив Пятую республику. Ключевой идеей было усиление исполнительной власти за счёт ограничения полномочий парламента и введения института сильного президента, избираемого сначала коллегией выборщиков, а с 1962 года — всенародным голосованием.

Эволюция режима

• Голлистский период (1958–1974): Президент Шарль де Голль (1959–1969) и его преемник Жорж Помпиду (1969–1974) закрепили доминирование президента в политической системе. Де Голль завершил войну в Алжире (Эвианские соглашения 1962 года), провёл девальвацию франка и усилил независимость внешней политики (выход из военной структуры НАТО в 1966 году). Майские события 1968 года (массовые студенческие протесты и всеобщая забастовка) привели к роспуску Национального собрания и досрочным выборам, но не изменили конституционных основ.
• Период «сосуществования» (1986–2002): В 1986 году впервые президент-социалист Франсуа Миттеран (1981–1995) был вынужден назначить премьер-министра из оппозиционной партии (Жак Ширак, неоголлист). Такая ситуация, названная «сосуществованием» (cohabitation), повторилась в 1993–1995 и 1997–2002 годах. Она показала гибкость системы: президент сохранял контроль над внешней политикой и обороной, а премьер-министр отвечал за внутренние дела.
• Реформы 2000-х годов: В 2000 году по инициативе президента Жака Ширака был проведён референдум, сокративший президентский срок с 7 до 5 лет. Это снизило вероятность «сосуществования», так как президентские и парламентские выборы теперь проводятся с небольшим интервалом. В 2008 году при президенте Николя Саркози были внесены поправки, ограничившие президентское право на переизбрание (не более двух сроков подряд) и расширившие полномочия парламента.

Конституционные основы

Структура власти

Пятая республика основана на принципе разделения властей, но с явным перевесом в пользу исполнительной ветви, особенно президента.

• Президент республики: Глава государства, избираемый на 5 лет всеобщим прямым голосованием (с 1962 года). Является гарантом Конституции, верховным главнокомандующим, определяет основные направления внешней и внутренней политики. Имеет право роспуска Национального собрания, назначения премьер-министра и членов правительства, а также чрезвычайные полномочия (статья 16 Конституции) в случае угрозы национальной безопасности.
• Правительство: Возглавляется премьер-министром, который назначается президентом и несёт ответственность перед Национальным собранием. Правительство руководит текущей административной деятельностью, готовит законопроекты и контролирует исполнение законов.
• Парламент: Двухпалатный, состоит из Национального собрания (нижняя палата, 577 депутатов, избираемых на 5 лет) и Сената (верхняя палата, 348 сенаторов, избираемых косвенным голосованием на 6 лет). Парламент принимает законы, утверждает бюджет и контролирует правительство, однако его законодательная инициатива ограничена: правительство имеет приоритет в определении повестки дня, а финансовые законопроекты могут вноситься только правительством.
• Конституционный совет: Орган конституционного контроля, состоящий из 9 членов (трое назначаются президентом, трое — председателем Национального собрания, трое — председателем Сената) и всех бывших президентов республики. Проверяет законы на соответствие Конституции до их промульгации, а также контролирует проведение выборов и референдумов.

Особенности

• Смешанная форма правления: Пятая республика сочетает черты президентской (сильный глава государства, избираемый народом) и парламентской (правительство ответственно перед парламентом) систем.
• Референдум: Президент может выносить на референдум важные законопроекты (статья 11), минуя парламент. Это использовалось для утверждения ключевых реформ (например, прямые выборы президента в 1962 году, сокращение срока полномочий в 2000 году).
• Чрезвычайные полномочия: Статья 16 позволяет президенту в случае «серьёзной и непосредственной угрозы» взять на себя всю полноту власти, что было применено лишь однажды — в 1961 году во время путча генералов в Алжире.

Политические институты и партии

Партийная система

Пятая республика первоначально характеризовалась доминированием голлистской партии (Союз демократов в поддержку республики, затем Объединение в поддержку республики, позже Союз за народное движение, с 2015 года — Республиканцы) и социалистов. С 2000-х годов партийная система фрагментировалась: на смену традиционным партиям пришли центристские движения (например, «Вперёд, Республика!» Эмманюэля Макрона, основанное в 2016 году), а также популистские и крайне правые силы (Национальное объединение, ранее Национальный фронт).

Выборы

• Президентские выборы: Двухтуровая мажоритарная система. Если ни один кандидат не набирает более 50 % голосов в первом туре, проводится второй тур между двумя лидерами.
• Парламентские выборы: Двухтуровая мажоритарная система по одномандатным округам. Кандидат, набравший более 50 % голосов в первом туре (при явке не менее 25 %), избирается сразу. Во второй тур проходят кандидаты, получившие не менее 12,5 % голосов зарегистрированных избирателей.

Критика и проблемы

Концентрация власти

Основной критике подвергается чрезмерная концентрация власти в руках президента, особенно в периоды отсутствия «сосуществования». Оппоненты утверждают, что это подрывает принцип разделения властей и превращает парламент в «регистратора» решений исполнительной власти. Статья 16 Конституции критикуется за возможность установления авторитарного режима.

Нестабильность партийной системы

Частая смена партийных альянсов и появление новых движений (например, «Непокорённая Франция» Жана-Люка Меланшона, основанная в 2016 году) ведут к фрагментации политического поля и затрудняют формирование устойчивых коалиций. Это особенно заметно после 2017 года, когда традиционные партии потеряли монополию на власть.

Социальное неравенство

Пятая республика, несмотря на экономический рост и развитие социального государства, сохраняет высокий уровень социального неравенства. Протестные движения, такие как «жёлтые жилеты» (2018–2019), демонстрируют недовольство значительной части населения политикой правительства и президента.

Значение

Пятая республика является одной из самых стабильных политических систем в современной Европе. Она обеспечила Франции сильное государство, способное проводить реформы и играть активную роль на международной арене. Конституция 1958 года стала образцом для многих стран, переходивших от парламентской к смешанной форме правления. Несмотря на критику, режим продемонстрировал способность адаптироваться к новым вызовам, включая глобализацию, европейскую интеграцию и внутренние социальные конфликты.

Источники

• Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года (с последующими поправками).
• Жан-Пьер Шевенман. «Пятая республика: история и институты» (Jean-Pierre Chevènement. La Cinquième République: histoire et institutions).
• Рене Ремон. «Политическая история Франции XX века» (René Rémond. Histoire politique de la France au XXe siècle).
• Официальные данные Министерства внутренних дел Франции о выборах (Ministère de l’Intérieur. Résultats électoraux).