Региональное собрание

Региональное собрание — это представительный и законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа). Являясь однопалатным (за исключением некоторых республик, где исторически существовали двухпалатные структуры, впоследствии упразднённые), региональное собрание осуществляет законодательную власть на территории соответствующего субъекта, принимает региональные законы и постановления, а также выполняет контрольные функции в отношении исполнительной власти (правительства региона, губернатора). В разных субъектах РФ данный орган может иметь различные наименования: Законодательное собрание, Государственный совет (в республиках), Областная дума, Законодательное собрание края, Городское собрание (в городах федерального значения) и другие. Деятельность региональных собраний регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами самих субъектов РФ.

История

Возникновение в постсоветский период

Система региональных представительных органов в современной России начала формироваться после распада СССР. В 1990—1991 годах в РСФСР существовали местные Советы народных депутатов, которые были упразднены в ходе конституционной реформы 1993 года. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила принцип разделения властей на уровне субъектов федерации, установив, что законодательную власть в регионе осуществляет «законодательный (представительный) орган государственной власти» (статья 77, часть 1). Первые выборы в региональные собрания прошли в 1994—1995 годах, при этом в ряде регионов (например, в Татарстане, Башкортостане) сохранялись двухпалатные парламенты, которые впоследствии были преобразованы в однопалатные.

Развитие в 2000-е — 2010-е годы

В 2000-е годы произошла централизация законодательного процесса: федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999 год, с последующими изменениями) установили единые требования к численности депутатов, срокам полномочий (обычно 5 лет) и порядку формирования. С 2005 по 2012 год действовала смешанная система выборов: часть депутатов избиралась по партийным спискам, часть — по одномандатным округам. После реформы 2012 года все региональные собрания перешли на пропорциональную или смешанную систему, при этом в большинстве субъектов сохраняется смешанная модель (от 25% до 50% депутатов избираются по одномандатным округам). В 2014 году, после присоединения Крыма и Севастополя, были сформированы соответствующие региональные парламенты — Государственный совет Республики Крым и Законодательное собрание города Севастополя.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год в России действует 85 региональных законодательных собраний (включая парламенты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, вошедших в состав РФ в 2022 году). Все они являются однопалатными. Численность депутатов варьируется от 15 (в Чукотском автономном округе) до 110 (в Республике Башкортостан). Срок полномочий — 5 лет. Выборы проводятся в единый день голосования (второе воскресенье сентября) или в специально назначенные даты.

Правовой статус и полномочия

Основные функции

Региональное собрание выполняет три ключевые функции:

• Законодательная — принятие законов субъекта РФ по вопросам, отнесённым к ведению субъектов (совместное с федеральным центром ведение) и исключительному ведению субъектов (например, региональные налоги, бюджет, административное устройство, местное самоуправление, культура, спорт, транспорт).
• Представительная — выражение интересов населения региона, взаимодействие с избирателями, общественными организациями, политическими партиями.
• Контрольная — надзор за исполнением региональных законов, за деятельностью правительства региона, губернатора, а также за соблюдением прав граждан.

Конкретные полномочия

Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ (статья 5), региональное собрание:

• Утверждает бюджет субъекта РФ и отчёт о его исполнении.
• Устанавливает региональные налоги и сборы, а также порядок их взимания.
• Утверждает программы социально-экономического развития региона.
• Заслушивает ежегодные отчёты губернатора о результатах деятельности правительства.
• Даёт согласие на назначение губернатора (в ряде регионов — по представлению Президента РФ, в других — после прямых выборов губернатора).
• Избирает (назначает) представителей от законодательного органа в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
• Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней.
• Устанавливает административно-территориальное деление региона (границы районов, городов, сельских поселений).
• Осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе РФ.

Ограничения

Региональное собрание не может принимать законы, противоречащие федеральному законодательству. В случае коллизии приоритет имеют федеральные законы, принятые по предметам ведения РФ и совместного ведения. Законы субъекта РФ, принятые по вопросам исключительного ведения субъекта, имеют приоритет над федеральными только в пределах полномочий субъекта. Контроль за соответствием региональных законов Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ.

Структура и порядок работы

Руководство

Региональное собрание возглавляет председатель, избираемый депутатами из своего состава. Председатель имеет заместителей (обычно от 1 до 3), которые также избираются депутатами. Председатель представляет орган во взаимоотношениях с другими органами власти, организует работу, подписывает принятые законы и постановления.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля за отдельными сферами создаются постоянные комитеты (например, по бюджету, по социальной политике, по экономике, по законодательству). Комитеты формируются по партийному принципу: пропорционально числу депутатов от каждой фракции. Временные комиссии могут создаваться для расследования конкретных вопросов (например, по проверке деятельности исполнительных органов).

Фракции и депутатские объединения

Депутаты, избранные от одной политической партии, образуют фракцию. Фракции имеют право на выступление, внесение законопроектов, участие в формировании повестки дня. В региональных собраниях представлены, как правило, фракции «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России — За правду», «Новых людей», а также небольшие партии (например, «Родина», «Партия пенсионеров»). Депутаты, не вошедшие во фракции, могут создавать депутатские группы.

Заседания

Основной формой работы является сессия — заседание всех депутатов. Сессии проводятся не реже одного раза в два-три месяца (в зависимости от регламента). Заседания открытые, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, содержащие государственную тайну. Кворум — не менее 50% от установленного числа депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов (за исключением конституционных вопросов, требующих квалифицированного большинства — 2/3 или 3/4 голосов).

Виды и численность

Классификация по численности

Численность депутатов региональных собраний зависит от численности населения субъекта РФ. Минимальная численность (15 депутатов) установлена для Чукотского автономного округа, Ненецкого автономного округа, Еврейской автономной области. Максимальная — для Республики Башкортостан (110 депутатов), Республики Татарстан (100 депутатов), Московской области (50 депутатов). В городах федерального значения: Москва — 45 депутатов (Московская городская дума), Санкт-Петербург — 50 депутатов (Законодательное собрание), Севастополь — 24 депутата.

Классификация по наименованию

• Законодательное собрание — наиболее распространённое название (например, Законодательное собрание Ленинградской области, Законодательное собрание Красноярского края).
• Государственный совет — в республиках (например, Государственный Совет Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Крым).
• Областная дума — в некоторых областях (например, Московская областная дума, Тульская областная дума).
• Законодательное собрание края — в краях (например, Законодательное собрание Краснодарского края).
• Городское собрание — в городах федерального значения (например, Московская городская дума, Законодательное собрание Санкт-Петербурга).
• Парламент — в некоторых республиках (например, Парламент Кабардино-Балкарской Республики).

Классификация по способу формирования

• Смешанная система — большинство регионов (от 25% до 50% депутатов избираются по одномандатным округам, остальные — по партийным спискам).
• Пропорциональная система — все депутаты избираются по партийным спискам (например, в Республике Дагестан, Чеченской Республике).
• Мажоритарная система — все депутаты избираются по одномандатным округам (например, в Республике Ингушетия, в некоторых автономных округах).

Применение и значение

Роль в системе государственной власти

Региональное собрание является ключевым элементом системы сдержек и противовесов на уровне субъекта РФ. Оно обеспечивает:

• Легитимность регионального законодательства через представительство интересов населения.
• Контроль за исполнительной властью (возможность выражения недоверия губернатору, заслушивание отчётов, утверждение бюджета).
• Участие в федеральном законодательном процессе через право законодательной инициативы и представительство в Совете Федерации.

Значение для граждан

Региональные законы регулируют широкий круг вопросов, непосредственно затрагивающих жизнь граждан: региональные льготы (ветеранам, многодетным семьям), транспортные тарифы, экологические нормы, градостроительные правила, поддержка малого и среднего бизнеса, образование, здравоохранение (в части региональных программ). Депутаты региональных собраний ведут приёмы граждан, рассматривают обращения, участвуют в решении местных проблем.

Взаимодействие с федеральным центром

Региональные собрания координируют свою деятельность с Государственной Думой и Советом Федерации. Они вносят законодательные инициативы, участвуют в обсуждении федеральных законов, затрагивающих интересы регионов. В рамках Совета законодателей РФ (совещательный орган при Федеральном Собрании) председатели региональных парламентов обсуждают актуальные вопросы законотворчества.

Критика

Недостатки и проблемы

• Низкая явка избирателей на выборах в региональные собрания (часто ниже 30–40%), что ставит под сомнение репрезентативность органа.
• Доминирование одной партии («Единая Россия»), что снижает политическую конкуренцию и возможность оппозиции влиять на решения.
• Ограниченность контрольных полномочий — региональные собрания редко выражают недоверие губернаторам или правительствам, что связано с политической зависимостью от исполнительной власти.
• Бюрократизация — длительные процедуры рассмотрения законопроектов, низкая оперативность принятия решений.
• Недостаточная прозрачность — часть заседаний проводится в закрытом режиме, а стенограммы публикуются с задержками.

Обсуждение реформ

В экспертной среде обсуждаются возможные реформы: введение обязательной прямой выборности губернаторов (в настоящее время часть регионов перешла на модель назначения через региональное собрание), увеличение числа депутатов, работающих на постоянной основе (сейчас многие депутаты работают без отрыва от основной профессии), усиление независимости контрольных комитетов.

Интересные факты

• Самое малочисленное региональное собрание в России — в Чукотском автономном округе (15 депутатов), самое многочисленное — в Республике Башкортостан (110 депутатов).
• В некоторых республиках (например, в Татарстане) региональные собрания имеют право издавать законы на двух государственных языках — русском и татарском.
• В 2020 году, после принятия поправок к Конституции РФ, региональные собрания получили право утверждать кандидатуры на должность губернатора по представлению Президента РФ (в случае, если в регионе отменены прямые выборы губернатора).
• В 2023 году в ряде регионов (например, в Хакасии) были проведены досрочные выборы в региональные собрания в связи с роспуском предыдущего состава по инициативе губернатора.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями 2020 года).
• Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Регламенты региональных законодательных собраний (на примере Московской областной думы, Законодательного собрания Санкт-Петербурга, Государственного Совета Республики Татарстан).
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ о выборах в региональные парламенты (2018–2023 годы).
• Научные публикации: «Региональные парламенты в России: институциональный анализ» (под ред. А.В. Кынева, 2020), «Законодательные собрания субъектов РФ: проблемы и перспективы» (журнал «Конституционное и муниципальное право», 2022).