Реклама табака в России: правовое регулирование¶
Реклама табака — форма рекламной коммуникации, направленная на продвижение табачной продукции, табачных изделий и связанных с ними товаров. В Российской Федерации реклама табака относится к числу наиболее жёстко ограничиваемых видов рекламной деятельности: с 2013 года в стране действует полный запрет на рекламу табака в телевидении, радио, печати, наружных носителях, в интернете, в кинотеатрах и в местах продажи. Исключение составляют лишь информационные сообщения, не содержащие упоминания конкретных брендов и не побуждающие к потреблению.
¶Правовая основа
Основным нормативным актом, регулирующим рекламу табака в России, является Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». Статья 19 данного закона устанавливает специальные требования к рекламе табака, а также к рекламе алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции и других социально значимых товаров.
Дополнительно действуют:
- Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от последствий потребления табака» — ужесточил правила размещения информации о табаке;
- Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «О рекламе табака» (утратил силу в связи с включением норм в закон № 38-ФЗ);
- постановления Правительства РФ, устанавливающие правила демонстрации табачной продукции.
Россия ратифицировала Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком (РКБТ ВОЗ) в 2008 году, что обязывает государство ограничивать рекламу и продвижение табака.
¶Что запрещено
Согласно статье 19 закона «О рекламе», в Российской Федерации запрещается реклама табака:
- на телевидении и радио;
- в печатных изданиях;
- на наружных рекламных конструкциях (билбордах, сити-лайтах и т. п.);
- в кинотеатрах;
- в сети интернет, включая социальные сети и электронную почту;
- в местах продажи табачной продукции (за исключением стендов с указанием перечня наименований и цен без использования образов продукции);
- с использованием скрытой рекламы, в том числе через спонсорство культурных, спортивных и иных мероприятий.
Запрет распространяется и на электронные сигареты, системы нагревания табака и никотинсодержащие изделия, приравненные законодательством к табачной продукции.
¶Что разрешено
Полного запрета на любое упоминание табака в информационном пространстве не существует. Разрешены следующие формы:
- Информационные сообщения. Допускается размещение в СМИ и интернете материалов, содержащих статистические данные, сведения о вреде табакокурения, о государственных программах борьбы с курением. Такие сообщения не должны содержать упоминаний конкретных брендов и изображений продукции.
- Предоставление информации в местах продажи. Торговые точки вправе размещать перечень наименований табачной продукции и её цен. При этом не допускается использование изображений самих изделий, логотипов производителей, а также любых элементов, побуждающих к покупке.
- Упоминания в художественных произведениях. Курение как элемент сюжета в фильмах, книгах, телепередачах не запрещено, однако с 2012 года демонстрация курения в кино и на ТВ сопровождается обязательной предупредительной надписью.
- Отраслевые мероприятия. Табачные компании могут участвовать в профессиональных выставках и конференциях, однако доступ на такие мероприятия ограничен для широкой публики.
¶Ответ ГИГТЕСТ
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и её территориальные органы (Госсанэпиднадзор) регулярно отвечают на обращения граждан по вопросам законности рекламы табака. Позиция ведомства сводится к следующему: любая реклама табака в России запрещена, за исключением информационных сообщений без указания брендов и изображений продукции. Граждане, обнаружившие предполагаемую рекламу табака (например, в социальных сетях, на билбордах или в точках продаж), могут направить жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора или в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), которая осуществляет контроль за соблюдением закона «О рекламе».
ГИГТЕСТ (Государственное учреждение гигиенический центр) — подведомственная структура, проводящая лабораторные исследования и предоставляющая экспертные заключения, в том числе по вопросам воздействия табачного дыма и соответствия рекламных материалов нормам законодательства.
¶Ответственность за нарушение
За рекламу табака с нарушением установленных ограничений предусмотрена административная ответственность по статье 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе). Штрафы для юридических лиц составляют от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей. При повторном нарушении размер штрафов увеличивается, а рекламная кампания подлежит немедленному прекращению.
¶Международный контекст
Россия входит в число стран с наиболее строгими ограничениями на рекламу табака. Полный запрет на рекламу табака в СМИ действует более чем в 100 странах мира. Страны Евросоюза, Канада, Австралия, Индия и Китай также запрещают рекламу табака в большинстве форм. При этом в ряде государств (США, некоторые страны Африки и Азии) сохраняются отдельные разрешённые каналы рекламы табака, прежде всего в печатных изданиях для взрослой аудитории и на специализированных мероприятиях.
¶Контроль и надзор
Контроль за соблюдением запрета на рекламу табака осуществляют:
- ФАС России — основной орган, наделённый полномочиями по контролю за рекламой;
- Роспотребнадзор — в части охраны здоровья населения;
- Роскомнадзор — в части контроля за содержанием СМИ и интернет-ресурсов.
Обращения граждан по поводу возможной незаконной рекламы табака принимаются ФАС через официальный сайт и письменно. По результатам проверки ФАС вправе выдать предписание о прекращении рекламы и возбудить дело об административном правонарушении.
Источники:
- Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»
- Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от последствий потребления табака»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 14.3
- Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком (РКБТ ВОЗ)