Саморегулируемая организация оценщиков

Саморегулируемая организация оценщиков (СРОО) — это некоммерческая организация, основанная на членстве оценщиков, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, обеспечения соблюдения стандартов и правил профессиональной этики, а также защиты интересов потребителей услуг по оценке и участников оценочного сообщества. В Российской Федерации деятельность СРОО регулируется Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

История возникновения и развития

До середины 2000-х годов оценочная деятельность в России не имела обязательного саморегулирования. Оценщики могли работать на основании лицензий, выдаваемых государственными органами. Однако практика показала, что государственное лицензирование не обеспечивало должного контроля за качеством работ, а также не гарантировало независимость оценщиков от заказчиков.

В 2006 году был принят Федеральный закон № 157-ФЗ, который внёс существенные изменения в законодательство об оценочной деятельности. С 1 января 2008 года обязательное лицензирование оценочной деятельности было отменено, а вместо него введена система обязательного членства оценщиков в саморегулируемых организациях. Таким образом, СРОО стали ключевым элементом регулирования профессии.

Целью реформы было повышение качества и достоверности отчётов об оценке, усиление ответственности оценщиков за результаты своей работы, а также создание механизмов внесудебного урегулирования споров. К 2010 году в России было зарегистрировано несколько крупных СРОО, охватывающих большинство практикующих оценщиков.

Правовой статус и требования

Обязательность членства

Согласно российскому законодательству, физическое лицо имеет право заниматься оценочной деятельностью только при условии его членства в одной из СРОО. Членство является обязательным и не может быть заменено иными формами подтверждения квалификации. Оценщик может быть членом только одной СРОО.

Требования к созданию СРОО

Для регистрации некоммерческой организации в качестве СРОО необходимо соблюдение ряда условий:

• объединение в составе организации не менее 300 членов (оценщиков);
• наличие компенсационного фонда, сформированного за счёт взносов членов;
• наличие коллегиального органа управления (совета);
• наличие специализированных органов: дисциплинарного комитета, комитета по контролю за деятельностью членов, комитета по этике;
• утверждение внутренних стандартов оценки и правил деловой и профессиональной этики.

Государственный контроль

Деятельность СРОО контролируется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестр ведёт государственный реестр СРОО, проводит плановые и внеплановые проверки, а также может принимать решения о приостановлении или прекращении деятельности организации в случае грубых нарушений законодательства.

Основные функции и полномочия

СРОО выполняют широкий спектр функций, направленных на регулирование оценочной деятельности:

Контроль за деятельностью членов

СРОО обязана проводить контроль качества работы своих членов. Контроль может быть плановым (не реже одного раза в три года) или внеплановым (по жалобам заказчиков, третьих лиц или по инициативе самой организации). В ходе проверки оценивается соответствие отчётов об оценке требованиям федеральных стандартов оценки (ФСО) и внутренних стандартов СРОО.

Дисциплинарная ответственность

За нарушение требований законодательства, стандартов оценки или правил этики СРОО вправе применять меры дисциплинарного воздействия:

• замечание;
• предупреждение;
• штраф;
• приостановление членства на срок до 30 дней;
• исключение из членов СРОО.

Исключение из СРОО влечёт за собой невозможность заниматься оценочной деятельностью до вступления в другую организацию.

Страхование ответственности

Каждый оценщик обязан застраховать свою гражданскую ответственность при осуществлении профессиональной деятельности. Дополнительно СРОО формирует компенсационный фонд, из которого выплачиваются средства заказчикам в случае причинения ущерба вследствие некачественной оценки, если страховая выплата оказалась недостаточной.

Ведение реестров

СРОО ведёт реестр своих членов, который является открытым и публикуется на официальном сайте организации. Любой заинтересованный может проверить статус оценщика, его стаж, наличие дисциплинарных взысканий.

Повышение квалификации

СРОО обязана организовывать повышение квалификации своих членов. Оценщики обязаны проходить обучение по программам повышения квалификации не реже одного раза в три года. СРОО также может проводить семинары, конференции и тренинги.

Разработка стандартов

СРОО разрабатывает и утверждает внутренние стандарты оценки, которые не должны противоречить федеральным стандартам (ФСО), но могут содержать более детальные требования, учитывающие специфику региона или вида оцениваемого имущества.

Структура управления

Органами управления СРОО являются:

• Общее собрание членов — высший орган, принимающий ключевые решения (утверждение устава, избрание совета, установление размеров взносов).
• Совет (коллегиальный орган) — осуществляет общее руководство в период между собраниями.
• Единоличный исполнительный орган (президент, генеральный директор) — руководит текущей деятельностью.
• Специализированные органы:
• дисциплинарный комитет (рассматривает дела о нарушениях);
• контрольный комитет (проводит проверки);
• комитет по этике (рассматривает жалобы на нарушение этических норм).

Значение для оценочной деятельности

Система саморегулирования в сфере оценки имеет ряд преимуществ по сравнению с государственным лицензированием:

• Повышение ответственности. Оценщик рискует не только штрафом, но и исключением из профессии, что стимулирует к качественной работе.
• Независимость. СРОО не подчиняются заказчикам оценки, что снижает давление на оценщика при определении стоимости имущества.
• Оперативность. Дисциплинарные процедуры внутри СРОО проходят быстрее, чем судебные разбирательства.
• Профессиональное сообщество. СРОО создают площадки для обмена опытом, обсуждения методических вопросов, выработки единых подходов к оценке.

В то же время система подвергается критике за недостаточную эффективность контроля в некоторых организациях, формальный подход к повышению квалификации, а также за случаи «карманных» СРОО, создаваемых для минимизации ответственности.

Крупнейшие СРОО в России

По состоянию на 2024 год в России действуют несколько крупных СРОО, объединяющих тысячи оценщиков. К числу наиболее известных относятся:

• Ассоциация «Русское общество оценщиков» (РОО) — одна из старейших организаций, основана в 1993 году.
• Ассоциация «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» — крупная организация, объединяющая оценщиков из различных регионов.
• Ассоциация «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» (НКСО).
• Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» (МСО).

Все перечисленные организации внесены в государственный реестр СРОО и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством.

Критика и проблемы

Несмотря на очевидные достижения, система саморегулирования в оценочной деятельности сталкивается с рядом проблем:

• Неравномерность контроля. В некоторых СРОО контрольные мероприятия проводятся формально, что позволяет недобросовестным оценщикам избегать ответственности.
• Конфликт интересов. В ряде случаев члены дисциплинарных органов могут быть связаны с проверяемыми оценщиками общими коммерческими интересами.
• Высокие взносы. Взносы в компенсационный фонд и на членство могут быть существенными, что создаёт барьер для входа в профессию для начинающих специалистов.
• Отсутствие единых методик. Разные СРОО могут по-разному трактовать одни и те же нормы ФСО, что приводит к разногласиям при оспаривании отчётов.

В 2020-х годах обсуждались предложения по реформированию системы, включая усиление роли Росреестра в контроле за СРОО, введение обязательной экспертизы всех отчётов об оценке для государственных нужд, а также ужесточение требований к минимальному числу членов СРОО.

Источники

• Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
• Приказы Минэкономразвития России об утверждении федеральных стандартов оценки (ФСО № 1–7, ФСО № 8–10 и др.).
• Положения о государственном реестре саморегулируемых организаций оценщиков, утверждённые Росреестром.
• Материалы официальных сайтов крупнейших СРОО (РОО, НКСО, МСО, Экспертный совет).