Сейм Литвы

Сейм Литвы (лит. Lietuvos Respublikos Seimas) — однопалатный высший законодательный орган (парламент) Литовской Республики. Состоит из 141 депутата (члена Сейма), избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сейм является единственным органом законодательной власти в Литве, осуществляет контроль за деятельностью Правительства, утверждает государственный бюджет, ратифицирует международные договоры, избирает и назначает ряд высших должностных лиц государства, включая Президента (на выборах), Премьер-министра, судей Конституционного и Верховного судов, а также Генерального прокурора и председателя Банка Литвы.

История

Сейм Великого княжества Литовского

Исторические корни литовского парламентаризма восходят к Великому княжеству Литовскому (ВКЛ). Первые общегосударственные собрания знати (сеймы) начали созываться в XV веке. В XVI веке, после Люблинской унии 1569 года, сеймы ВКЛ и Польши были объединены в общий вальный сейм Речи Посполитой, однако литовская знать сохраняла отдельные региональные сеймики. После разделов Речи Посполитой в конце XVIII века литовские земли вошли в состав Российской империи, и парламентские традиции были прерваны.

Сейм межвоенной Литвы (1918–1940)

После восстановления независимости Литвы в 1918 году был учреждён Учредительный сейм (Steigiamasis Seimas), избранный в 1920 году. Он принял Конституцию 1922 года, закрепившую парламентскую республику. В 1920–1926 годах в Литве действовали три созыва Сейма (I, II, III). В декабре 1926 года в результате военного переворота к власти пришёл Антанас Сметона, и Сейм был распущен. В 1928–1938 годах парламент фактически не функционировал, а в 1938 году был создан формальный Сейм, не обладавший реальной властью. В 1940 году, после советской оккупации, был избран Народный сейм, который провозгласил установление советской власти и вхождение Литвы в состав СССР.

Сейм в советский период (1940–1990)

В составе СССР высшим органом государственной власти Литовской ССР являлся Верховный Совет Литовской ССР (однопалатный), избиравшийся на 4 года (с 1979 года — на 5 лет). Он формально обладал законодательными полномочиями, но фактически был подчинён Коммунистической партии Литвы и центральным органам СССР. В 1990 году, на волне перестройки, Верховный Совет Литовской ССР принял Акт о восстановлении независимости Литвы (11 марта 1990 года) и был переименован в Восстановительный сейм (Aukščiausioji Taryba — Atkuriamasis Seimas).

Современный Сейм (с 1990 года)

После восстановления независимости в 1990 году Верховный Совет (Восстановительный сейм) выполнял функции парламента до 1992 года. В 1992 году была принята новая Конституция Литовской Республики, которая закрепила однопалатный Сейм как постоянно действующий законодательный орган. Первые выборы по новой Конституции прошли в октябре 1992 года. С тех пор состоялось 11 созывов Сейма (1992, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012, 2016, 2020, 2024). Сейм заседает в здании на проспекте Гедиминаса в Вильнюсе (бывшее здание Верховного Совета Литовской ССР).

Полномочия и функции

Сейм Литвы обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции и законах. Основные функции:

• Законодательная: Принятие законов, внесение в них изменений и дополнений. Законы принимаются большинством голосов присутствующих депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией (например, для конституционных законов требуется квалифицированное большинство).
• Бюджетная: Утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением. Сейм рассматривает отчёт Правительства об исполнении бюджета.
• Контрольная: Осуществление контроля за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти. Формы контроля: парламентские слушания, депутатские запросы, интерпелляции, создание следственных комиссий, заслушивание отчётов министров.
• Кадровая: Назначение и утверждение на должности высших государственных чиновников: Премьер-министра (по представлению Президента), судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора, председателя Банка Литвы, Государственного контролёра, омбудсмена, членов Центральной избирательной комиссии и других. Также Сейм избирает Президента (на выборах, проводимых тайным голосованием).
• Внешнеполитическая: Ратификация и денонсация международных договоров, принятие решений о направлении вооружённых сил за границу, объявление войны и заключение мира.
• Учредительная: Принятие новой Конституции и внесение в неё поправок (для этого требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов).

Состав и выборы

Избирательная система

Сейм состоит из 141 депутата. Выборы проводятся по смешанной системе:

• 71 депутат избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе абсолютного большинства (для победы в первом туре необходимо получить более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если этого не происходит, проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре).
• 70 депутатов избираются по единому многомандатному избирательному округу по пропорциональной системе с использованием метода наибольшего остатка (квота Хэра). Партии и коалиции должны преодолеть 5-процентный (для партий) и 7-процентный (для коалиций) заградительный барьер.

Выборы проводятся в последнее воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий предыдущего Сейма. Право голоса имеют граждане Литвы, достигшие 18 лет. Депутатом может быть избран гражданин Литвы, достигший 21 года, не имеющий судимости и не состоящий на государственной службе (за исключением некоторых категорий).

Депутатские фракции и комитеты

Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. Фракции формируются на основе политических партий, прошедших в Сейм. Для регистрации фракции необходимо не менее 7 депутатов. В Сейме действуют постоянные комитеты (например, по бюджету и финансам, по праву, по иностранным делам, по национальной безопасности и обороне, по экономике, по социальным делам и труду, по образованию и науке, по культуре), а также временные комиссии (следственные, ревизионные). Комитеты предварительно рассматривают законопроекты, проводят парламентские слушания и готовят заключения.

Структура и руководство

Председатель Сейма

Руководит работой Сейма Председатель Сейма (лит. Seimo Pirmininkas), избираемый депутатами из своего состава тайным голосованием. Председатель Сейма ведёт заседания, представляет Сейм в отношениях с другими государственными органами и за рубежом, подписывает принятые законы (кроме тех, которые подписывает Президент), а также в случае отсутствия или отстранения Президента временно исполняет его обязанности (до избрания нового Президента). У Председателя есть заместители (обычно 1–2).

Коллегия Сейма

В состав Коллегии Сейма входят Председатель, его заместители, старейшины фракций и председатели комитетов. Коллегия решает организационные вопросы, связанные с планированием работы Сейма, распределением времени для выступлений, формированием повестки дня.

Аппарат Сейма

Обеспечивает деятельность Сейма, его комитетов, фракций и депутатов. Аппарат состоит из канцелярии, юридического отдела, информационно-аналитических служб, отдела международных связей, пресс-службы и других подразделений. Руководит Аппаратом Канцлер Сейма.

Законодательный процесс

Законодательная инициатива принадлежит депутатам Сейма, Президенту, Правительству, а также гражданам (не менее 50 000 избирателей). Законопроект вносится в Сейм, где регистрируется и направляется в соответствующий комитет для предварительного рассмотрения. Затем законопроект проходит три чтения:

1. Первое чтение: Обсуждение концепции законопроекта, принятие решения о его дальнейшей работе.
2. Второе чтение: Детальное обсуждение статей, внесение поправок. После второго чтения законопроект может быть отправлен на доработку.
3. Третье чтение: Голосование по законопроекту в целом. Для принятия обычного закона требуется простое большинство голосов присутствующих депутатов (не менее половины от общего числа депутатов — 71 — для кворума). Принятый закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент может наложить вето (отклонить закон), которое может быть преодолено Сеймом квалифицированным большинством (не менее 3/5 голосов от общего числа депутатов).

Критика и проблемы

Деятельность Сейма Литвы периодически подвергается критике как со стороны политических оппонентов, так и со стороны общественности. Основные направления критики:

• Низкое доверие населения: По данным социологических опросов, уровень доверия к Сейму традиционно низок (часто ниже 20%), что связано с восприятием депутатов как оторванных от народа, коррумпированных и занятых политическими интригами.
• Политическая фрагментация: Многопартийная система и смешанная избирательная система приводят к тому, что в Сейме представлено множество партий, что затрудняет формирование стабильных коалиций и принятие решений.
• Скорость и качество законотворчества: Критикуется как чрезмерная спешка при принятии законов (особенно в условиях политических кризисов), так и затягивание рассмотрения важных законопроектов.
• Влияние лоббизма: Высказываются опасения по поводу влияния крупного бизнеса и иностранных интересов на законодательный процесс.
• Проблемы с прозрачностью: Несмотря на наличие трансляций заседаний, некоторые решения, принимаемые в кулуарах или на закрытых заседаниях комитетов, вызывают вопросы о прозрачности.

Интересные факты

• Здание Сейма Литвы (бывшее здание Верховного Совета) было построено в 1980-х годах. В 1990 году именно здесь 11 марта была провозглашена независимость Литвы от СССР.
• В 1991 году, во время событий 13 января, здание Сейма было окружено советскими войсками, но депутаты продолжали работу. В память об этих событиях на здании установлена мемориальная доска.
• В Сейме Литвы действует строгий дресс-код для депутатов: мужчины обязаны носить пиджаки и галстуки, женщины — деловые костюмы. За нарушение предусмотрены штрафы.
• Сейм Литвы является одним из немногих парламентов в мире, где депутаты могут голосовать дистанционно (через электронную систему) во время заседаний.
• В 2019 году Сейм Литвы принял резолюцию, признающую действия России в Украине «агрессией» и «оккупацией», а также призывающую к усилению санкций.

Источники

1. Конституция Литовской Республики (1992 г.).
2. Закон Литовской Республики «О выборах в Сейм» (1992 г., с последующими изменениями).
3. Регламент Сейма Литовской Республики.
4. Официальный сайт Сейма Литовской Республики (www.lrs.lt).
5. Данные Центральной избирательной комиссии Литвы (www.vrk.lt).
6. Социологические опросы общественного мнения (например, Vilmorus, Baltijos tyrimai).
7. Исторические исследования: «Lietuvos Respublikos Seimo istorija» (под ред. А. А. Гайдиса).