Съезд народных депутатов России

Съезд народных депутатов России — высший орган государственной власти Российской Федерации (РСФСР) в период с 1990 по 1993 год. Съезд был учреждён в ходе конституционной реформы, начатой в 1988 году в СССР, и представлял собой коллегиальный представительный орган, формируемый на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Деятельность Съезда стала ключевым элементом политического кризиса 1992—1993 годов, завершившегося его роспуском и принятием новой Конституции России.

История создания

Предпосылки и конституционная реформа

В конце 1980-х годов в СССР начался процесс демократизации политической системы. В 1988 году были внесены изменения в Конституцию СССР, учредившие Съезд народных депутатов СССР. По аналогичной модели в 1989—1990 годах были созданы республиканские съезды, в том числе Съезд народных депутатов РСФСР. 27 октября 1989 года Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», который ввёл двухуровневую систему представительных органов: Съезд народных депутатов (высший орган) и Верховный Совет (постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган).

Выборы и первый созыв

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись 4 марта 1990 года. Было избрано 1068 депутатов (позднее число увеличилось до 1080 за счёт депутатов от автономных образований). Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 года в Москве, в Большом Кремлёвском дворце. На нём был избран Председатель Верховного Совета РСФСР — Борис Николаевич Ельцин, а также принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года).

Организационная структура и полномочия

Состав и порядок работы

Съезд народных депутатов России состоял из депутатов, избираемых по территориальным и национально-территориальным округам. Срок полномочий составлял пять лет. Съезд собирался на заседания не реже одного раза в год. В его компетенцию входило:

• принятие Конституции РСФСР и поправок к ней;
• определение внутренней и внешней политики;
• утверждение государственного бюджета;
• избрание Верховного Совета, Председателя Верховного Совета, а также Конституционного суда (по представлению Верховного Совета);
• решение вопросов об изменении границ, административно-территориальном устройстве;
• объявление амнистии.

Верховный Совет

Верховный Совет РСФСР (с 1992 года — Верховный Совет Российской Федерации) являлся постоянно действующим органом, подотчётным Съезду. Он состоял из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Верховный Совет осуществлял законодательную деятельность в период между съездами, контролировал работу правительства и назначал (с согласия Съезда) Председателя Совета Министров.

Политическая борьба и кризис (1992—1993)

Конфликт между Съездом и Президентом

После распада СССР в декабре 1991 года Россия стала независимым государством. Президент Б. Н. Ельцин, избранный в июне 1991 года, стремился к усилению исполнительной власти и проведению радикальных экономических реформ («шоковая терапия»). Съезд народных депутатов, в котором доминировали оппозиционные к президенту силы (коммунисты, национал-патриоты, аграрии), выступал против сокращения социальных программ, приватизации и либерализации цен. Конфликт усугублялся неопределённостью в Конституции: Съезд обладал правом изменять Конституцию и мог отменить любой указ президента, а президент имел право вето на законы, но не мог распустить Съезд.

События 1993 года

В 1993 году противостояние достигло апогея. 20 марта президент объявил о введении «особого порядка управления» (фактически — чрезвычайного положения), но Съезд и Верховный Совет признали это решение незаконным. 25 апреля 1993 года состоялся всероссийский референдум, на котором большинство участников высказались за доверие президенту и его экономической политике, но не поддержали досрочные перевыборы Съезда.

21 сентября 1993 года президент Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который предписывал прекратить деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Съезд и Верховный Совет объявили указ неконституционным, а президента — отрешённым от должности. В ответ было сформировано альтернативное правительство во главе с вице-президентом Александром Руцким. Конфликт перерос в вооружённое противостояние 3—4 октября 1993 года, завершившееся штурмом здания Верховного Совета («Белого дома») войсками, верными президенту. В ходе столкновений погибли несколько десятков человек.

Роспуск и последствия

Принятие новой Конституции

После разгона Съезда и Верховного Совета была проведена конституционная реформа. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации, которая упразднила систему съездов. Вместо неё были созданы двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и пост Президента как главы государства с широкими полномочиями.

Историческое значение

Съезд народных депутатов России сыграл важную роль в демонтаже советской политической системы и становлении российской государственности. Он стал ареной острых политических дискуссий, в ходе которых обсуждались пути развития страны — от сохранения социалистической модели до перехода к рыночной экономике и либеральной демократии. Однако его конфликт с исполнительной властью привёл к конституционному кризису и насильственной смене политического режима. В современной историографии деятельность Съезда оценивается неоднозначно: одни исследователи видят в нём попытку сохранения советской системы, другие — легитимный представительный орган, подавленный авторитарными методами.

Критика и оценки

Съезд народных депутатов критиковался за:

• Громоздкость и низкую оперативность — более 1000 депутатов затрудняли принятие решений, особенно в условиях быстрых экономических изменений.
• Политическую поляризацию — депутаты часто руководствовались идеологическими установками, а не прагматическими интересами.
• Неспособность к компромиссу — конфликт с президентом парализовал законодательную деятельность и способствовал углублению экономического кризиса.
• Нарушение принципа разделения властей — Съезд одновременно выполнял законодательные, контрольные и частично исполнительные функции, что противоречило классической модели правового государства.

Сторонники Съезда, напротив, указывали на его демократическую легитимность (прямые выборы) и роль сдерживающего фактора для радикальных реформ, которые, по их мнению, привели к обнищанию населения и разрушению промышленности.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России (принята Съездом народных депутатов 12 декабря 1993 г., с изменениями 1992—1993 гг.).
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».
• Стенограммы заседаний Съезда народных депутатов РСФСР (1990—1993 гг.).
• Исаев И. А. История государства и права России. — М.: Юристъ, 2004.
• Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985—2001: от Горбачёва до Путина. — М.: Весь Мир, 2001.
• Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917—1991. — М.: Вагриус, 1994.