Государственная канцелярия

Государственная канцелярия — это историческое название высшего административного учреждения Российской империи, созданного в 1810 году в ходе реформ государственного управления, инициированных императором Александром I. Канцелярия обеспечивала делопроизводство и координацию работы Государственного совета, являясь его исполнительным и вспомогательным органом. В более широком смысле термин может относиться к аналогичным учреждениям в других государствах, однако в российской историографии он закрепился именно за этим ведомством.

История создания

Предпосылки и реформа 1810 года

К началу XIX века система государственного управления Российской империи, основанная на коллегиях Петра I, перестала отвечать потребностям быстро развивавшегося государства. Необходимость централизации, повышения эффективности законотворчества и контроля за исполнением указов привела к разработке «Плана государственного преобразования» М. М. Сперанского. Одним из ключевых элементов этого плана стало учреждение Государственного совета — высшего законосовещательного органа, при котором для ведения дел и была создана Государственная канцелярия.

Указ об учреждении Государственного совета и его канцелярии был подписан императором Александром I 1 (13) января 1810 года. Первым государственным секретарем, фактически главой канцелярии, стал сам М. М. Сперанский, который и руководил её формированием.

Структура и функции

Канцелярия была организована по функциональному принципу и состояла из нескольких отделений, каждое из которых курировало определённый круг вопросов, поступавших на рассмотрение Государственного совета. В её задачи входило:

• Приём, регистрация и предварительная обработка всех законопроектов, представлений министерств и других документов, поступавших в Государственный совет.
• Подготовка пояснительных записок, справок и сводок по обсуждаемым вопросам.
• Ведение протоколов заседаний Общего собрания и департаментов Совета.
• Редактирование и оформление окончательных текстов законов, утверждённых императором.
• Рассылка утверждённых законов и указов в соответствующие ведомства.
• Хранение архива Государственного совета.

Устройство и штат

Государственный секретарь

Главой Государственной канцелярии являлся государственный секретарь. Эта должность была одной из ключевых в системе высшего управления. Государственный секретарь не только руководил работой канцелярии, но и докладывал императору о делах, рассматриваемых в Государственном совете, а также представлял законопроекты на высочайшее утверждение. Он нёс персональную ответственность за точность и своевременность делопроизводства.

Отделения и их функции

В разное время структура канцелярии включала от 3 до 6 отделений. К середине XIX века сложилась следующая система:

• Первое отделение (Законов): ведало вопросами кодификации законодательства, рассмотрением проектов новых законов и уставов.
• Второе отделение (Гражданских и духовных дел): занималось делами, касающимися гражданского права, судопроизводства, а также вопросами управления духовными ведомствами (православным, католическим, протестантским).
• Третье отделение (Государственной экономии): рассматривало финансовые вопросы, государственный бюджет, налоги, таможенные тарифы, вопросы промышленности и торговли.
• Четвёртое отделение (Промышленности, наук и торговли): было создано позднее для рассмотрения дел, связанных с развитием промышленности, науки, образования и путей сообщения.
• Пятое отделение (Военных дел): появилось в середине XIX века для рассмотрения вопросов военного законодательства и управления армией.
• Шестое отделение (По делам Царства Польского): существовало в период нахождения Царства Польского в составе Российской империи (с 1832 по 1866 год).

Чиновники канцелярии

Штат канцелярии состоял из чиновников различных рангов: помощников государственного секретаря, статс-секретарей, экспедиторов, столоначальников, архивариусов и писцов. Работа в Государственной канцелярии считалась престижной и требовала высокой квалификации, знания законов и навыков составления документов. Многие чиновники впоследствии занимали высокие посты в министерствах и других ведомствах.

Деятельность и значение

Роль в законотворческом процессе

Государственная канцелярия была не просто техническим исполнителем. Она играла активную роль в законотворческом процессе. Чиновники канцелярии готовили аналитические записки, сравнивали проекты с действующим законодательством, выявляли противоречия и предлагали варианты решений. Таким образом, канцелярия обеспечивала высокий уровень юридической проработки законопроектов, что способствовало систематизации и упорядочению российского законодательства.

Кодификация законов

Одной из важнейших задач, выполненных Государственной канцелярией, стало участие в кодификации российского законодательства. В 1826 году Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии (не путать с Государственной канцелярией) приступило к этой работе, однако Государственная канцелярия активно взаимодействовала с ним, предоставляя материалы и экспертизу. Результатом этой работы стало издание «Полного собрания законов Российской империи» (1830) и «Свода законов Российской империи» (1832), которые стали основой правовой системы страны на десятилетия.

Взаимодействие с министерствами

Канцелярия служила связующим звеном между императором, Государственным советом и министерствами. Все законопроекты, исходившие от министров, сначала поступали в канцелярию, где проходили предварительную проверку. Это позволяло координировать деятельность различных ведомств и предотвращать появление противоречивых указов.

Изменения в XIX – начале XX века

При Николае I

В период правления Николая I (1825–1855) значение Государственной канцелярии возросло. Она стала более централизованным и эффективным органом. Государственный секретарь был включён в состав Комитета министров, что усиливало его влияние. В это время канцелярия активно участвовала в подготовке крестьянской реформы, хотя сама реформа была проведена уже при Александре II.

При Александре II и «Великие реформы»

В эпоху «Великих реформ» (1860–1870-е годы) Государственная канцелярия играла ключевую роль в подготовке законодательных актов, касающихся отмены крепостного права, судебной, земской и военной реформ. Чиновники канцелярии готовили материалы для Редакционных комиссий, которые разрабатывали «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Работа канцелярии в этот период отличалась высокой интенсивностью и качеством.

При Александре III и Николае II

В конце XIX – начале XX века, в условиях политической реакции и нарастания революционных настроений, роль Государственного совета и его канцелярии несколько снизилась. Император всё чаще принимал решения единолично или через Комитет министров. Тем не менее, канцелярия продолжала выполнять свои функции по делопроизводству и экспертизе законопроектов. В 1906 году, после создания Государственной думы, Государственный совет был преобразован в верхнюю палату парламента, и его канцелярия стала обслуживать работу обеих палат.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года и падения монархии Государственный совет был упразднён Временным правительством. Соответственно, была ликвидирована и Государственная канцелярия. Её архив и часть функций были переданы в ведение Юридического совещания при Временном правительстве. После Октябрьской революции 1917 года все учреждения старой власти были окончательно распущены, а архивы национализированы. Многие документы Государственной канцелярии хранятся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в Санкт-Петербурге.

Интересные факты

• Персоналии: Должность государственного секретаря в разное время занимали такие известные государственные деятели, как М. М. Сперанский (1810–1812), В. П. Кочубей (1812–1814), А. С. Танеев (1815–1821), М. А. Корф (1834–1843), Д. М. Сольский (1867–1878) и другие.
• Архив: Архив Государственной канцелярии является ценнейшим источником по истории государственного управления и законодательства Российской империи XIX – начала XX века. Он содержит миллионы дел, включая проекты законов, доклады, переписку и личные документы чиновников.
• Архитектура: Здание, в котором размещалась Государственная канцелярия (Мариинский дворец в Санкт-Петербурге), было построено в 1839–1844 годах по проекту архитектора А. И. Штакеншнейдера. В настоящее время в нём находится Законодательное собрание Санкт-Петербурга.

Источники

• Сперанский М. М. «План государственного преобразования» (1809).
• «Полное собрание законов Российской империи». Собрание Первое. Том XXXI. № 24064 (Указ об учреждении Государственного совета).
• Корф М. А. «Жизнь графа Сперанского» (1861).
• «История Государственного совета в России» (под редакцией Н. К. Шильдера, 1895).
• «Государственная канцелярия» // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1890–1907).
• Российский государственный исторический архив (РГИА). Фонд 1162 (Государственная канцелярия).