Служба в органах прокуратуры

Служба в органах прокуратуры — это вид федеральной государственной службы, осуществляемой гражданами Российской Федерации на профессиональной основе в должностях прокурорских работников, а также в должностях федеральных государственных гражданских служащих и иных работников органов и организаций прокуратуры. Правовую основу службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты. Служба в органах прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Правовой статус и особенности

Служба в органах прокуратуры имеет двойственную правовую природу. С одной стороны, прокурорские работники, замещающие должности, связанные с осуществлением прокурорского надзора, являются государственными служащими особого вида, на которых не распространяется общее законодательство о государственной гражданской службе. С другой стороны, работники, занимающие должности федеральных государственных гражданских служащих (например, в аппаратах управления, отделах кадров, финансовых подразделениях), проходят службу в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Технический персонал (уборщики, водители, секретари) осуществляет трудовую деятельность на основании Трудового кодекса РФ.

Ключевая особенность службы прокурорских работников — её независимость от органов государственной власти и местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели, а также заниматься предпринимательской деятельностью. На них распространяются повышенные требования к морально-нравственным качествам, профессиональной компетенции и состоянию здоровья.

История становления

Система органов прокуратуры в России ведёт свою историю с 1722 года, когда указом Петра I был учреждён институт прокуратуры. Первоначально прокуроры осуществляли надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях. В XIX веке, после судебной реформы 1864 года, прокуратура приобрела функции государственного обвинения в суде. В советский период (с 1917 по 1991 год) прокуратура стала централизованной системой, подчинённой высшим органам власти, и выполняла функции «ока государева» — надзора за исполнением законов всеми органами, должностными лицами и гражданами.

Современная правовая основа службы в органах прокуратуры была заложена Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (с последующими изменениями). В 1995 году закон был существенно обновлён, закрепив принципы независимости, единоначалия и централизации системы. В 2000-е годы были приняты поправки, уточняющие порядок назначения на должности, аттестации, присвоения классных чинов и дисциплинарной ответственности.

Классификация должностей

Должности в органах прокуратуры подразделяются на три основные категории:

1. Должности прокурорских работников — непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора, уголовного преследования, участия в судах. К ним относятся:

• Генеральный прокурор РФ, его заместители, старшие помощники и помощники.
• Прокуроры субъектов РФ, их заместители, прокуроры городов, районов, приравненные к ним военные и специализированные прокуроры.
• Прокуроры отделов, управлений, старшие помощники и помощники прокуроров.
• Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ (до 2011 года, после выделения СК РФ — следователи Следственного комитета РФ, не входящие в систему прокуратуры, но тесно связанные с ней).
• Криминалисты, прокуроры-криминалисты.

1. Должности федеральных государственных гражданских служащих — обеспечивают деятельность органов прокуратуры. К ним относятся:

• Специалисты-эксперты, ведущие специалисты, главные специалисты в отделах кадров, правового обеспечения, финансового планирования, делопроизводства.
• Помощники прокуроров по информационным технологиям, по связям со СМИ.

1. Должности работников, не являющихся государственными служащими — технический и обслуживающий персонал (водители, уборщики, гардеробщики, секретари-машинистки).

Порядок поступления на службу

Поступление на службу в органы прокуратуры осуществляется на конкурсной основе. К кандидатам предъявляются строгие требования:

• Гражданство — только граждане Российской Федерации.
• Возраст — для прокурорских работников не моложе 25 лет (для прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров — не моложе 27 лет, для прокуроров субъектов РФ — не моложе 30 лет). Для гражданских служащих возрастные ограничения ниже (от 18 лет).
• Образование — высшее юридическое образование, полученное в аккредитованных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Для гражданских служащих и технического персонала допускается иное высшее или среднее профессиональное образование.
• Деловые и моральные качества — отсутствие судимости, в том числе снятой или погашенной, отсутствие фактов привлечения к уголовной ответственности, отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей, отсутствие близкого родства с другим прокурорским работником в одном органе прокуратуры (за исключением случаев, когда один из них не является прямым начальником или подчинённым).
• Состояние здоровья — прохождение медицинского освидетельствования на предмет отсутствия заболеваний, препятствующих службе.

Кандидат в прокурорские работники проходит специальную проверку, включающую изучение его биографии, деловых и личных качеств, а также сдачу квалификационного экзамена. После назначения на должность прокурорский работник принимает Присягу прокурора (следователя).

Прохождение службы

Прохождение службы включает в себя:

• Испытательный срок — для прокурорских работников до 6 месяцев, для гражданских служащих — от 3 до 12 месяцев.
• Аттестация — проводится не реже одного раза в пять лет для определения соответствия занимаемой должности. Аттестация прокурорских работников проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми в органах прокуратуры.
• Присвоение классных чинов — прокурорским работникам присваиваются классные чины (от младшего юриста до действительного государственного советника юстиции). Классные чины соответствуют воинским званиям и влияют на размер должностного оклада и пенсионное обеспечение.
• Перемещение по службе — возможно в порядке ротации, повышения, понижения в должности или перевода в другой регион. Ротация прокурорских работников (особенно прокуроров городов, районов) проводится регулярно для предотвращения коррупции и повышения эффективности надзора.
• Отпуск — ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней (для прокурорских работников — 30 дней, для гражданских служащих — 28 дней). Предусмотрены дополнительные отпуска за выслугу лет, за ненормированный рабочий день, за работу в особых условиях.
• Пенсионное обеспечение — прокурорские работники имеют право на пенсию за выслугу лет (при стаже не менее 20 лет, в том числе 12,5 лет — в органах прокуратуры) или на страховую пенсию по старости. Размер пенсии зависит от классного чина и выслуги лет.

Дисциплинарная ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность. Виды дисциплинарных взысканий:

• Замечание.
• Выговор.
• Строгий выговор.
• Предупреждение о неполном служебном соответствии.
• Понижение в классном чине.
• Увольнение из органов прокуратуры.

Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности могут быть: нарушение законности, неисполнение приказов и распоряжений, нарушение служебной этики, разглашение государственной или служебной тайны, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Социальные гарантии

Прокурорские работники пользуются рядом социальных гарантий, установленных законодательством:

• Обязательное государственное личное страхование — на случай гибели (смерти) или причинения вреда здоровью.
• Право на единовременное пособие — при увольнении в связи с выходом на пенсию, при увольнении по состоянию здоровья.
• Обеспечение жильём — в порядке, установленном Правительством РФ (предоставление служебного жилья, компенсация за наём жилья, единовременная выплата на приобретение жилья).
• Медицинское обслуживание — в ведомственных медицинских учреждениях.
• Транспортное обслуживание — в служебных целях.
• Право на получение единовременной выплаты — при переезде в другую местность.

Критика и особенности

Служба в органах прокуратуры подвергается критике по ряду направлений:

• Высокая нагрузка — прокурорские работники нередко работают сверхурочно, в выходные и праздничные дни, что приводит к профессиональному выгоранию.
• Коррупционные риски — несмотря на систему ротации и контроля, случаи коррупции среди прокурорских работников фиксируются правоохранительными органами.
• Зависимость от вышестоящего руководства — принцип единоначалия и централизации может приводить к тому, что прокуроры на местах выполняют указания вышестоящих прокуроров, даже если они противоречат закону.
• Недостаточная оплата труда — в ряде регионов уровень заработной платы прокурорских работников ниже, чем в коммерческом секторе для юристов аналогичной квалификации, что снижает привлекательность службы.
• Проблемы с карьерным ростом — продвижение по службе часто зависит от стажа, наличия связей и лояльности руководству, а не только от профессиональных качеств.

Источники

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. и доп.).
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
4. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
5. Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.2019 № 803 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников».
6. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.12.2019 № 870 «Об утверждении Положения о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам».
7. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 851 «Об обеспечении жильём прокурорских работников».