Советская милиция

Советская милиция — это система государственных органов исполнительной власти, осуществлявшая охрану общественного порядка, борьбу с преступностью и защиту прав граждан в РСФСР и Союзе Советских Социалистических Республик (СССР) с 1917 по 1991 год. В отличие от дореволюционной полиции, советская милиция позиционировалась как «народная» вооружённая организация, действующая на основе классового подхода и принципа двойного подчинения (местным Советам и вышестоящим органам внутренних дел). В 1991 году, после распада СССР, на её базе была сформирована милиция Российской Федерации, которая в 2011 году была реорганизована в полицию.

История

Создание (1917—1918)

Непосредственно после Октябрьской революции 1917 года, 10 ноября (28 октября по старому стилю) 1917 года, Народный комиссариат внутренних дел РСФСР издал постановление «О рабочей милиции». Эта дата впоследствии отмечалась как профессиональный праздник — День советской милиции. Первоначально милиция формировалась на добровольной основе из рабочих и крестьян, не имела единой структуры, обмундирования и штатного расписания. Её основными задачами были борьба с контрреволюцией, спекуляцией и уголовной преступностью в условиях Гражданской войны и разрухи.

Период Гражданской войны и 1920-е годы

В 1918 году милиция была поставлена на государственное обеспечение, введена обязательная воинская служба в её рядах. В 1920 году ВЦИК утвердил «Положение о рабоче-крестьянской милиции», закрепившее её структуру: городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная (речная и морская) и розыскная милиция. В 1920-е годы милиция активно участвовала в ликвидации бандитизма, беспризорности, занималась паспортизацией населения (с 1932 года) и борьбой с «социально опасными элементами» (нищими, проститутками, беспризорниками).

Сталинский период (1930-е — 1953)

В 1930-е годы произошла централизация управления: в 1934 году был создан общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД СССР), в состав которого вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ). Милиция стала частью репрессивного аппарата, участвуя в проведении массовых операций по «чистке» городов, выселению «кулаков» и «социально чуждых элементов». В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) сотрудники милиции несли службу по охране тыла, боролись с мародёрством, дезертирством и вражеской агентурой, а также участвовали в боевых действиях в составе истребительных батальонов и дивизий народного ополчения.

Послевоенное развитие (1950-е — 1980-е)

После смерти И. В. Сталина и реорганизации НКВД (в МВД СССР) в 1950-х годах милиция была частично деполитизирована, её функции свелись к уголовному розыску, борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС), обеспечению безопасности дорожного движения (ГАИ, создана в 1936 году) и паспортному режиму. В 1960-е — 1970-е годы милиция стала более профессиональной, были открыты специализированные учебные заведения (Высшая школа МВД, Академия МВД). В 1973 году введена новая форма одежды и система званий (от рядового до генерала милиции). В 1980-е годы, в период «перестройки», милиция столкнулась с ростом организованной преступности, коррупцией в собственных рядах и падением авторитета среди населения.

Распад СССР и реорганизация

В 1991 году, после распада СССР, на территории Российской Федерации была создана российская милиция, которая просуществовала до 1 марта 2011 года, когда вступил в силу Федеральный закон «О полиции», переименовавший милицию в полицию и реформировавший её структуру.

Структура и организация

Принцип двойного подчинения

Советская милиция строилась по принципу двойного подчинения: с одной стороны — местным Советам народных депутатов (исполкомам), с другой — вышестоящим органам внутренних дел (МВД республик, МВД СССР). Это обеспечивало как учёт местных условий, так и единообразие правоприменения.

Основные подразделения

В структуру советской милиции входили:

• Уголовный розыск — раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений (убийств, грабежей, разбоев).
• Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) — борьба с экономическими преступлениями (взятки, приписки, хищения на предприятиях).
• Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) — контроль за безопасностью дорожного движения, регистрация автотранспорта, выдача водительских удостоверений.
• Паспортно-визовая служба — выдача и обмен паспортов, регистрация граждан по месту жительства, контроль за въездом и выездом.
• Вневедомственная охрана — охрана объектов государственной и частной (в поздний период) собственности на договорной основе.
• Участковые уполномоченные милиции — низовое звено, отвечавшее за профилактику преступлений на закреплённой территории (участке).
• Специальные подразделения — ОМОН (отряд милиции особого назначения, создан в 1988 году), СОБР (специальные отряды быстрого реагирования, созданы в 1992 году, уже в российской милиции).

Звания и знаки различия

В советской милиции существовала система специальных званий, аналогичная армейской, но с приставкой «милиции» (например, лейтенант милиции, полковник милиции). Высшим званием было «генерал-полковник милиции», а в 1973 году введено звание «генерал армии» для начальников МВД. Знаки различия — погоны и петлицы — менялись несколько раз, окончательный вид (погоны с просветами и звёздами) был установлен в 1973 году.

Деятельность и функции

Охрана общественного порядка

Основной задачей милиции было патрулирование улиц, площадей, парков, мест массового скопления людей. В советский период широко практиковались «рейды» по выявлению пьяных, хулиганов, лиц без определённого места жительства. Особое внимание уделялось «комсомольским патрулям» и добровольным народным дружинам (ДНД), которые помогали милиции.

Борьба с преступностью

Уголовный розыск СССР считался одной из самых эффективных служб в мире, особенно в раскрытии «бытовых» преступлений. Раскрываемость убийств в 1960-е — 1970-е годы достигала 95-98%. Однако официальная статистика часто занижала уровень преступности, особенно в сфере экономических преступлений и коррупции. В 1980-е годы, с ростом организованной преступности, эффективность милиции снизилась.

Паспортный режим и прописка

Паспортная система в СССР (введена в 1932 году) была инструментом контроля за передвижением населения. Милиция выдавала паспорта, регистрировала граждан по месту жительства (прописка) и могла отказать в прописке в крупных городах (Москва, Ленинград, Киев), что ограничивало внутреннюю миграцию. Нарушение паспортного режима (проживание без прописки) влекло административную или уголовную ответственность.

Критика и проблемы

Репрессивная роль

В 1930-е — 1950-е годы милиция была частью карательного аппарата НКВД, участвовала в арестах, высылках и расстрелах «врагов народа». Сотрудники милиции нередко фальсифицировали дела, применяли пытки для получения признаний. После разоблачения культа личности Сталина эта практика была осуждена, но отдельные случаи произвола продолжались.

Коррупция и злоупотребления

В 1970-е — 1980-е годы в милиции процветали взяточничество, «крышевание» теневого бизнеса, торговля дефицитными товарами (например, автомобильными номерами, паспортами). В 1980-е годы были проведены громкие процессы над коррумпированными сотрудниками, но системно проблема решена не была.

Низкая техническая оснащённость

До 1980-х годов милиция была слабо оснащена современной техникой: компьютеры и системы связи появились только в конце 1980-х, экспертно-криминалистические лаборатории были доступны лишь в крупных городах. Автомобильный парк часто состоял из устаревших моделей («Москвич», «Жигули»).

Интересные факты

• Первым начальником советской милиции Петрограда был поэт и литератор В. И. Лебедев-Кумач (автор «Священной войны»).
• В 1930-е годы в милиции служил знаменитый советский сыщик А. Ф. Кошко, но он эмигрировал и не принимал участия в сталинских репрессиях.
• В 1962 году в СССР был снят культовый фильм «Дело было в Петровке, 36» (по роману Ю. Германа), который популяризировал образ честного и принципиального милиционера.
• До 1973 года милиционеры носили форму, почти не отличавшуюся от армейской (шинели, гимнастёрки, сапоги). В 1973 году введена тёмно-синяя форма с характерными «милицейскими» погонами.
• В 1988 году, во время межнациональных конфликтов в Нагорном Карабахе, Сумгаите и Фергане, милиция впервые столкнулась с массовыми беспорядками, для подавления которых пришлось привлекать армию и внутренние войска.

Источники

• Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. «История отечественных органов внутренних дел». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
• Некрасов В. Ф. «МВД России: энциклопедия». — М.: ОЛМА-Пресс, 2002.
• «Советская милиция: история и современность» / под ред. А. В. Борисова. — М.: Юридическая литература, 1987.
• Сборник постановлений и распоряжений правительства СССР по вопросам милиции (1917—1977). — М.: МВД СССР, 1978.
• Закон СССР «О милиции» от 6 марта 1991 года (утратил силу).