Спикер — должностное лицо, председательствующее в парламенте¶

Спикер (от англ. speaker — «говорящий, оратор») — должностное лицо, председательствующее в законодательном (представительном) органе власти: парламенте, палате парламента, местном законодательном собрании. Спикер руководит заседаниями, определяет очередь выступающих, поддерживает порядок дебатов и представляет орган власти во внешних отношениях. В ряде стран титул председателя парламента звучит иначе (президент Сената, председатель Государственной думы, национальный ассамблеи), но функционально это та же должность.

¶Происхождение термина

Слово «спикер» происходит от английского speaker of the House — «говорящий от имени палаты». Должность оформилась в Англии в XIII–XIV веках, когда монарх поручал избранному члену парламента озвучивать позицию нижней палаты. Первым спикером Палаты общин традиционно считается Питер де ла Мар (1377 год), хотя термин закрепился позже. В России эквивалентом стала должность «администратор» (XVIII век), а затем — председатель Государственной думы.

¶Функции и полномочия

Основные обязанности спикера:

• Председательствование на заседаниях — открытие и закрытие сессии, объявление повестки, объявление перерывов и переносов заседаний.
• Распределение времени выступлений — предоставление слова депутатам, регулирование продолжительности дебатов.
• Поддержание порядка — нарушение дисциплины, объявление замечаний, в исключительных случаях — отключение микрофона или удаление депутата с заседания.
• Разъяснение регламента — толкование правил процедуры при спорных ситуациях.
• Подписание законов и актов — после утверждения палатой.
• Представительские функции — приём иностранных гостей, участие в международных парламентских организациях.

Во многих странах спикер имеет право совещательного голоса (голосует только при равенстве голосов) либо вовсе не голосует, чтобы сохранять нейтралитет. В США спикер Палаты представителей входит в президентскую линию преемственности (второй после вице-президента).

¶Избрание и статус

Спикер избирается депутатами на срок полномочий палаты (или на один год, как в ряде стран). В однопалатных парламентах избирается один спикер, в двухпалатных — по одному на каждую палату. В США, например, спикером Палаты представителей традиционно становится лидер партии большинства.

В России председатель Государственной думы избирается депутатами на срок полномочий Думы. С 2016 года эту должность занимает Вячеслав Володин. В Совете Федерации председатель также избирается членами палаты (с 2011 года — Валентина Матвиенко). В советский период аналогичную функцию в Верховном Совете исполняли председатели президиумов обеих палат.

¶Спикер в разных странах

¶Требования к кандидатам

В разных странах требования различаются. В США кандидат в спикеры не обязан быть членом Конгресса, но на практике всегда им является. В Великобритании кандидат после избрания обязан отказаться от партийной принадлежности и выступать как нейтральный арбитр. В России кандидатура председателя Государственной думы выдвигается депутатами и утверждается большинством голосов от общего числа депутатов.

¶Символика и регалии

В ряде стран спикер сопровождается церемониальными атрибутами. В Великобритании и странах Содружества перед спикером Палаты общин несёт ceremonial mace — символ королевской власти. В США спикер использует молоточек для ведения заседания. В России председатель Государственной думы председательствует с использованием специального молотка-колотушки.

¶См. также

• Государственная дума
• Парламентский регламент
• Председатель Совета Федерации

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (ст. 99–103)
• Регламент Государственной думы Федерального собрания РФ
• Британская энциклопедия: статья «Speaker»
• Конституция США (раздел 5, статья I)