Учредитель учреждения

Учредитель учреждения — это физическое или юридическое лицо (включая публично-правовые образования), которое принимает решение о создании учреждения, утверждает его устав, формирует его имущественную базу и назначает руководителя. В гражданском праве Российской Федерации учреждение является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель сохраняет право собственности на имущество, переданное учреждению, и несёт субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности средств учреждения.

Правовой статус учредителя

Статус учредителя учреждения регулируется Гражданским кодексом РФ (глава 4, § 7 «Некоммерческие унитарные организации»), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также специальными законами, касающимися отдельных видов учреждений (образовательных, медицинских, культурных). Учредитель обладает рядом исключительных прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам без изменения статуса самого учреждения.

Основные права учредителя

• Создание и реорганизация учреждения: учредитель принимает решение о создании учреждения, определяет его тип (частное, бюджетное, автономное или казённое), утверждает устав и вносит в него изменения.
• Назначение руководителя: учредитель назначает руководителя учреждения (директора, ректора, главного врача) и вправе досрочно прекратить его полномочия.
• Контроль за деятельностью: учредитель осуществляет финансовый контроль, проверяет целевое использование имущества и выполнение государственного (муниципального) задания.
• Ликвидация учреждения: учредитель принимает решение о ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает промежуточный и окончательный ликвидационные балансы.
• Распоряжение имуществом: учредитель вправе изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое за учреждением (для казённых учреждений — в полном объёме, для бюджетных и автономных — с определёнными ограничениями).

Основные обязанности учредителя

• Финансирование: учредитель обязан обеспечивать финансирование учреждения в соответствии с утверждённым бюджетом или сметой. Для казённых учреждений финансирование осуществляется полностью за счёт соответствующего бюджета.
• Субсидиарная ответственность: при недостаточности денежных средств у учреждения для погашения долгов учредитель несёт субсидиарную ответственность (ст. 123.22 ГК РФ). Для частных учреждений эта ответственность ограничена, для бюджетных и казённых — распространяется на все обязательства.
• Согласование крупных сделок: учредитель согласовывает сделки, превышающие установленный лимит (для бюджетных учреждений — сделки с недвижимостью и особо ценным движимым имуществом).
• Отчётность: учредитель получает от учреждения отчёты о финансово-хозяйственной деятельности, результатах выполнения государственного задания и использовании имущества.

Виды учредителей

Учредители различаются в зависимости от формы собственности учреждения и его правового положения.

По форме собственности

• Государственные учредители — Российская Федерация, субъекты РФ. Создают федеральные, региональные и муниципальные учреждения (школы, больницы, музеи, архивы). Учредителем выступает соответствующий орган исполнительной власти (министерство, департамент, администрация).
• Муниципальные учредители — муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа). Создают муниципальные учреждения (детские сады, библиотеки, дома культуры).
• Частные учредители — физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации). Создают частные учреждения (частные школы, медицинские центры, благотворительные фонды).

По типу учреждения

• Учредитель казённого учреждения — только публично-правовое образование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование). Казённые учреждения полностью финансируются из бюджета, не имеют права распоряжаться имуществом без согласия учредителя и отвечают по обязательствам в пределах бюджетных ассигнований.
• Учредитель бюджетного учреждения — также только публично-правовое образование. Бюджетные учреждения имеют большую самостоятельность в распоряжении доходами от приносящей доход деятельности, но не могут распоряжаться недвижимостью и особо ценным движимым имуществом без согласия учредителя.
• Учредитель автономного учреждения — публично-правовое образование или физическое/юридическое лицо (для частных автономных учреждений). Автономные учреждения имеют наибольшую степень самостоятельности: могут открывать счета в кредитных организациях, распоряжаться доходами, привлекать заёмные средства.
• Учредитель частного учреждения — физическое лицо или юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация). Частные учреждения полностью финансируются учредителем, который несёт субсидиарную ответственность по их долгам.

Процедура создания учреждения

Создание учреждения включает несколько этапов:

1. Принятие решения — учредитель (или несколько учредителей) принимает решение о создании учреждения, определяет его цели, задачи, тип и местонахождение.
2. Утверждение устава — учредитель разрабатывает и утверждает устав учреждения, в котором указываются полное и сокращённое наименование, местонахождение, предмет и цели деятельности, структура органов управления, порядок формирования имущества, порядок реорганизации и ликвидации.
3. Формирование имущественной базы — учредитель передаёт учреждению имущество (денежные средства, недвижимость, оборудование) на праве оперативного управления. Для государственных и муниципальных учреждений имущество закрепляется за учреждением собственником (соответствующим публично-правовым образованием).
4. Государственная регистрация — учреждение регистрируется в Федеральной налоговой службе как юридическое лицо. Для государственных и муниципальных учреждений регистрация осуществляется в упрощённом порядке на основании решения учредителя.
5. Назначение руководителя — учредитель назначает руководителя учреждения (директора, ректора, главного врача) и заключает с ним трудовой договор.

Ограничения и ответственность учредителя

Учредитель не вправе вмешиваться в текущую оперативную деятельность учреждения, если это не предусмотрено уставом или законом. Вмешательство возможно только в случаях, установленных законодательством (например, при нарушении финансовой дисциплины, нецелевом использовании бюджетных средств). За неисполнение обязанностей по финансированию учреждения учредитель может быть привлечён к административной или гражданско-правовой ответственности.

Для государственных и муниципальных учреждений учредитель также несёт ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания, что может повлечь за собой сокращение бюджетного финансирования или реорганизацию учреждения.

Особенности учредительства в отдельных сферах

Образовательные учреждения

Учредителями образовательных учреждений могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица. Для частных образовательных учреждений (частных школ, вузов) учредитель обязан получить лицензию на образовательную деятельность и пройти государственную аккредитацию. Учредитель несёт ответственность за качество образования и соблюдение образовательных стандартов.

Медицинские учреждения

Учредителями медицинских учреждений (больниц, поликлиник, диспансеров) выступают органы здравоохранения (для государственных и муниципальных учреждений) или частные лица (для частных клиник). Учредитель обеспечивает материально-техническую базу, контролирует соблюдение лицензионных требований и стандартов медицинской помощи.

Культурные учреждения

Учредителями музеев, театров, библиотек, домов культуры могут быть органы культуры (министерства, департаменты) или частные лица. Для государственных и муниципальных учреждений учредитель утверждает план мероприятий, контролирует сохранность культурных ценностей и обеспечивает финансирование.

Изменение учредителя

Смена учредителя возможна в случаях реорганизации учреждения (слияния, присоединения, разделения, выделения), передачи имущества от одного публично-правового образования другому (например, при передаче муниципального учреждения в собственность субъекта РФ) или при приватизации государственного (муниципального) имущества. Для частных учреждений смена учредителя осуществляется на основании решения самого учредителя (или нескольких учредителей) с внесением соответствующих изменений в устав и регистрацией в налоговом органе.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, глава 4, § 7.
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
• Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2020.