Открыть сервисСервис
Главная → Блог → Учреждение — понятие в праве и экономике

Учреждение — понятие в праве и экономике

Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им в установленном порядке. В российском праве учреждение относится к числу организационно-правовых форм некоммерческих организаций и характеризуется отсутствием права собственности на закреплённое за ним имущество: учредитель (собственник) остаётся его полноправным владельцем, а учреждение распоряжается имуществом в пределах, установленных законом и учредительными документами.

Правовой статус

В Гражданском кодексе Российской Федерации учреждение определено в статье 120 как некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности — субсидиарную ответственность несёт его собственник.

Ключевые признаки учреждения как организационно-правовой формы:

  • отсутствие права собственности на закреплённое имущество;
  • финансирование со стороны учредителя (собственника);
  • целевое назначение деятельности;
  • ограниченная правоспособность — учреждение может заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотрены учредительными документами;
  • обязательная регистрация в установленном законом порядке.

С 1 сентября 2014 года вступили в силу поправки в ГК РФ, разделившие понятия «бюджетное учреждение» и «автономное учреждение», закрепившие за последними более широкие имущественные права (статья 123.21 ГК РФ).

Виды учреждений

По форме собственности учредителя различают:

  • государственные учреждения — созданные Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием;
  • частные учреждения — созданные гражданами или юридическими лицами.

По характеру деятельности и источнику финансирования выделяют:

  • бюджетные учреждения — финансируемые из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов; к ним относятся школы, больницы, библиотеки, научные институты;
  • автономные учреждения — созданные для выполнения работ, оказания услуг в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, спорта; финансируются субсидиями, но могут вести приносящую доход деятельность;
  • казённые учреждения — финансируемые из бюджета в полном объёме, как правило, осуществляющие государственные функции (военные части, следственные изоляторы, государственные архивы).

Учреждение и сходные организационные формы

Учреждение отличается от других некоммерческих организаций рядом признаков. Общественная организация объединяет граждан на основе общих интересов и не зависит от учредителя в определении своей деятельности. Фонд — это организация, не имеющая членства и использующая имущество для целей, определённых уставом. Автономная некоммерческая организация создаётся для оказания услуг и не имеет членства, но её учредители не сохраняют прав на имущество в той же мере, как в учреждении.

Унитарное предприятие, хотя и создаётся собственником, относится к коммерческим организациям и имеет право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, что принципиально отличает его от учреждения.

Финансирование и имущество

Имущество учреждения формируется за счёт:

  • средств учредителя, направляемых на содержание учреждения;
  • целевых поступлений от физических и юридических лиц;
  • доходов от приносящей доход деятельности (в случаях, предусмотренных законом);
  • иных не запрещённых законом поступлений.

Бюджетные учреждения получают финансирование в форме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Объём финансирования определяется сметой доходов и расходов, утверждаемой в соответствии с бюджетным законодательством. Автономные учреждения, в отличие от бюджетных, вправе самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности и заключать сделки без согласования с учредителем, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Роль в России

Учреждения составляют основу государственного и муниципального сектора экономики России. В системе образования действуют тысячи государственных и муниципальных школ, колледжей, вузов; в сфере здравоохранения — государственные поликлиники, диспансеры, перинатальные центры; в сфере культуры — музеи, театры, библиотеки, заповедники. Научные институты Российской академии наук, отраслевые институты и проектные бюро также имеют статус учреждений.

Реформирование бюджетной сферы в 2000-е годы привело к массовому преобразованию бюджетных учреждений в автономные — это коснулось прежде всего учреждений культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения. Целью реформы назывались расширение самостоятельности учреждений и повышение качества предоставляемых услуг.

Историческая справка

В Российской империи понятие «учреждение» использовалось в значении «установление» — им обозначались государственные органы и организации, создаваемые для осуществления определённых функций (например, «Учреждение ордена Святого Георгия», «Учреждение Министерства народного просвещения»). В советский период термин «учреждение» стал обозначать организацию, финансируемую из государственного бюджета и не обладающую правом самостоятельного распоряжения имуществом. Современное правовое определение закреплено в Гражданском кодексе РФ 1994 года.

Источники:

Похожие материалы

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru