Верховный комиссар ООН по делам беженцев

Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН, англ. United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR) — это должностное лицо, возглавляющее одноимённое учреждение системы Организации Объединённых Наций, которое занимается защитой беженцев, лиц, ищущих убежище, лиц без гражданства и внутренне перемещённых лиц. УВКБ ООН является мандатной организацией, действующей на основе Устава ООН и собственного устава, принятого Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 году. Основная цель организации — обеспечение международной защиты беженцев и поиск долгосрочных решений их проблем, включая добровольную репатриацию, местную интеграцию или переселение в третьи страны.

История создания

Предпосылки к созданию УВКБ ООН возникли после Второй мировой войны, когда в Европе насчитывалось миллионы перемещённых лиц и беженцев. В 1947 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая занималась репатриацией и переселением. Однако её мандат был ограничен, и к 1950 году стало очевидно, что требуется постоянный орган.

14 декабря 1950 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 428 (V), учреждающую Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Устав УВКБ ООН вступил в силу 1 января 1951 года. Первым Верховным комиссаром стал нидерландский политик Геррит ван Хёвен Гудхарт (1951–1956). Первоначально мандат организации был ограничен беженцами, которые стали таковыми в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года, и в основном касался Европы.

В 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев, который снял временные и географические ограничения, сделав мандат УВКБ ООН универсальным. С тех пор организация расширила свою деятельность на все регионы мира, а её мандат неоднократно продлевался и уточнялся резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.

Мандат и функции

Мандат УВКБ ООН определяется его Уставом и последующими резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Основные функции включают:

• Международная защита: обеспечение соблюдения прав беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и другими международными документами. Это включает предотвращение принудительного возвращения (принцип non-refoulement), доступ к процедуре определения статуса беженца, защиту от дискриминации.
• Гуманитарная помощь: предоставление беженцам и другим подмандатным лицам предметов первой необходимости, включая жильё, питание, воду, медицинскую помощь и образование. УВКБ ООН координирует свою деятельность с другими агентствами ООН (ВПП, ЮНИСЕФ, ВОЗ) и неправительственными организациями.
• Поиск долгосрочных решений: УВКБ ООН содействует трём основным решениям: добровольная репатриация (возвращение на родину, когда это становится безопасным), местная интеграция (включение беженцев в экономическую и социальную жизнь принимающей страны) и переселение в третьи страны (для тех, кто не может вернуться или остаться).
• Предотвращение и сокращение безгражданства: УВКБ ООН оказывает помощь лицам без гражданства, содействуя их регистрации, получению документов и, в конечном счёте, приобретению гражданства.

Организационная структура

УВКБ ООН возглавляет Верховный комиссар, который назначается Генеральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря. Срок полномочий Верховного комиссара составляет пять лет с возможностью продления. Верховный комиссар подотчётен Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС).

В структуру УВКБ ООН входят:

• Исполнительный комитет (Экзеком): состоит из представителей государств-членов ООН (около 100 стран). Он утверждает бюджет, программу работы и даёт рекомендации Верховному комиссару. Заседания Экзекома проходят ежегодно в Женеве.
• Штаб-квартира: расположена в Женеве (Швейцария). Включает отделы по защите, операциям, внешним сношениям, кадрам, финансам и другим направлениям.
• Региональные бюро: УВКБ ООН имеет региональные офисы в Африке, Азии, Европе, Америке и на Ближнем Востоке. Они координируют деятельность в своих регионах.
• Страновые офисы: присутствуют в большинстве стран, где есть значительное число беженцев или лиц без гражданства. В России УВКБ ООН имеет представительство, которое работает в тесном сотрудничестве с российскими властями и другими организациями.

Верховные комиссары

С момента создания УВКБ ООН должность Верховного комиссара занимали 11 человек:

Филиппо Гранди, действующий Верховный комиссар, был назначен в 2016 году. Его полномочия были продлены до 2025 года.

Финансирование

УВКБ ООН финансируется почти исключительно за счёт добровольных взносов государств-членов ООН, а также частных лиц, корпораций и фондов. Лишь около 2% бюджета покрывается за счёт регулярного бюджета ООН. Основными донорами являются США, Европейский союз, Германия, Япония, Великобритания и Швеция. В 2023 году бюджет УВКБ ООН составил около 9 миллиардов долларов США.

Деятельность в России

УВКБ ООН начало свою деятельность в России в 1992 году, после распада СССР. Основные направления работы включают:

• Защита беженцев и лиц, ищущих убежище: УВКБ ООН оказывает консультативную и правовую помощь, содействует в определении статуса беженца, мониторит соблюдение прав.
• Предотвращение безгражданства: УВКБ ООН работает с российскими властями над упрощением процедур получения гражданства для лиц без гражданства, особенно в Крыму и на Северном Кавказе.
• Гуманитарная помощь: УВКБ ООН предоставляло помощь вынужденным переселенцам из Украины, Грузии и других стран, а также внутренне перемещённым лицам на Северном Кавказе.
• Сотрудничество с государственными органами: УВКБ ООН взаимодействует с Федеральной миграционной службой (ныне ГУВМ МВД), МИД России и другими ведомствами.

В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, УВКБ ООН активизировало помощь беженцам из Украины, включая тех, кто прибыл в Россию. Организация также оказывает поддержку лицам, ищущим убежище, из других стран.

Критика и вызовы

Деятельность УВКБ ООН неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность: критики утверждают, что УВКБ ООН часто не справляется с масштабом кризисов, особенно в условиях длительных конфликтов (Сирия, Афганистан, Сомали). Бюрократическая структура и зависимость от доноров замедляют принятие решений.
• Политизация: некоторые государства обвиняют УВКБ ООН в избирательном подходе к защите беженцев, когда интересы доноров или геополитические соображения влияют на приоритеты.
• Проблема долгосрочных решений: несмотря на усилия, доля беженцев, которые находят долгосрочные решения (репатриация, интеграция, переселение), остаётся низкой. Многие беженцы десятилетиями живут в лагерях или временных поселениях.
• Финансовые ограничения: хроническое недофинансирование приводит к сокращению программ помощи и ухудшению условий для беженцев.

Награды

УВКБ ООН дважды удостаивалось Нобелевской премии мира: в 1954 году (за работу с беженцами в послевоенной Европе) и в 1981 году (за глобальную деятельность по защите беженцев). Организация также получила премию принца Астурийского (1991) и другие международные награды.

Источники

• Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (1950)
• Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев
• Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев
• Официальный сайт УВКБ ООН (UNHCR)
• Доклады Верховного комиссара ООН по делам беженцев Генеральной Ассамблее ООН (2016–2024)
• Данные Всемирного банка и Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA)