Военное министерство Российской империи

Военное министерство Российской империи — центральный орган военного управления в России, осуществлявший руководство сухопутными вооружёнными силами, их комплектованием, устройством, снабжением, обучением и законодательным регулированием. Существовало с 1802 по 1917 год, пройдя несколько этапов реорганизации, и являлось преемником Военной коллегии. Министерство подчинялось императору и координировало деятельность всех военных ведомств империи, за исключением Морского министерства, которое ведало флотом.

История

Учреждение министерства (1802–1812)

Система центрального военного управления в России до начала XIX века основывалась на коллегиальном принципе, заложенном Петром I. Главным органом была Военная коллегия, учреждённая в 1717 году. Однако к концу XVIII века коллегиальная система стала громоздкой и медлительной. В ходе административной реформы Александра I 8 (20) сентября 1802 года был издан Манифест «Об учреждении министерств», согласно которому вместо коллегий создавались министерства с единоначалием. Первым военным министром стал генерал от инфантерии Сергей Кузьмич Вязьмитинов.

Первоначально Военное министерство не имело чёткой внутренней структуры и штатов. В его ведение перешли функции упраздняемой Военной коллегии, однако сама коллегия была окончательно ликвидирована только в 1812 году. В первые годы министерство состояло из нескольких экспедиций (канцелярий), занимавшихся вопросами артиллерии, инженерной службы, продовольствия, госпиталей и личного состава. Министр обладал широкими полномочиями, но его деятельность контролировалась императором.

Реформа 1812 года

Важным этапом стало «Учреждение Военного министерства», утверждённое 27 января (8 февраля) 1812 года. Этот документ, разработанный под руководством М. Б. Барклая-де-Толли, ввёл стройную иерархическую структуру. Министерство разделилось на департаменты и отделения, каждый из которых отвечал за конкретную сферу: артиллерийский, инженерный, провиантский, комиссариатский (ведал денежным и вещевым довольствием), медицинский, аудиторский (военно-судебный) и Военно-учёный комитет. При министре создавалась Канцелярия. Военный министр стал единоличным начальником всего военного ведомства, а его приказы — обязательными для исполнения.

Развитие в XIX веке

На протяжении XIX века структура министерства неоднократно изменялась. После Крымской войны (1853–1856) выявились серьёзные недостатки в управлении армией, что привело к военным реформам Александра II, проводившимся под руководством военного министра Д. А. Милютина (1861–1881). В 1864–1869 годах была проведена коренная реорганизация министерства:

• Упразднены излишние департаменты, созданы Главные управления (Главное артиллерийское, Главное инженерное, Главное интендантское, Главное военно-медицинское, Главное военно-судное, Главное управление военно-учебных заведений и др.).
• Введена система военных округов (1864), что децентрализовало управление войсками на местах. Министерство стало координировать деятельность округов, а не командовать ими напрямую.
• Утверждён «Устав о воинской повинности» (1874), который перевёл армию на всесословный принцип комплектования.
• Создан Военный совет — высший совещательный орган при министре по вопросам законодательства и хозяйства.

В результате реформ Милютина Военное министерство стало более эффективным и современным органом, способным управлять массовой армией.

Конец XIX — начало XX века

В 1880–1890-е годы, в период контрреформ Александра III, некоторые либеральные элементы милютинской системы были свёрнуты, однако общая структура министерства сохранилась. В 1905–1912 годах, после поражения в Русско-японской войне, были предприняты новые реформы, направленные на централизацию управления. В 1905 году была упразднена должность главнокомандующего на Дальнем Востоке, а в 1909 году — создан Главное управление Генерального штаба, которое фактически стало вторым центром военного планирования, что привело к некоторому дуализму в управлении. Военное министерство продолжало действовать вплоть до Февральской революции 1917 года. После неё было преобразовано в Военное министерство Временного правительства, а затем — в Народный комиссариат по военным делам РСФСР.

Структура и функции

На протяжении своего существования Военное министерство имело сложную, многоуровневую структуру. К 1914 году (накануне Первой мировой войны) в его состав входили:

• Военный совет — высший законосовещательный орган при министре, рассматривавший законопроекты, сметы и важнейшие хозяйственные вопросы.
• Главное управление Генерального штаба (с 1909 года) — ведало стратегическим планированием, мобилизацией, разведкой, комплектованием и обучением войск.
• Главные управления:
• Артиллерийское — снабжение армии оружием, боеприпасами, артиллерийскими системами.
• Инженерное — строительство крепостей, дорог, мостов, обеспечение инженерными войсками.
• Интендантское — продовольственное, вещевое и квартирное довольствие войск.
• Военно-медицинское — организация медицинской службы, госпиталей, санитарное обеспечение.
• Военно-судное — военная юстиция, надзор за военными судами.
• Военно-учебных заведений — подготовка офицерских кадров (кадетские корпуса, военные училища, академии).
• Канцелярия Военного министерства — делопроизводство, контроль за исполнением приказов.
• Управление генерал-инспекторов (артиллерии, инженерной части, кавалерии, стрелкового дела) — контроль за боевой подготовкой родов войск.

Функции министерства включали: разработку военного законодательства, составление сметы военного бюджета, организацию комплектования армии (рекрутские наборы, затем всеобщая воинская повинность), строительство и содержание крепостей, казарм, арсеналов, производство оружия и боеприпасов, подготовку офицеров и солдат, медицинское обеспечение, а также ведение военно-исторической и статистической работы.

Руководство

Во главе министерства стоял Военный министр, назначавшийся императором. Он нёс персональную ответственность за состояние армии. Министр имел право доклада императору по всем вопросам военного управления. Его заместителем являлся Товарищ военного министра (должность введена в 1860-е годы). При министре состоял Военный совет (с 1812 года — как временный, с 1832 — постоянный). В разное время пост военного министра занимали:

• С. К. Вязьмитинов (1802–1808)
• А. А. Аракчеев (1808–1810)
• М. Б. Барклай-де-Толли (1810–1812, 1813–1817)
• А. И. Чернышёв (1827–1852)
• В. А. Долгоруков (1852–1856)
• Н. О. Сухозанет (1856–1861)
• Д. А. Милютин (1861–1881) — крупнейший реформатор русской армии.
• П. С. Ванновский (1881–1898)
• А. Н. Куропаткин (1898–1904)
• В. В. Сахаров (1904–1905)
• А. Ф. Редигер (1905–1909)
• В. А. Сухомлинов (1909–1915)
• А. А. Поливанов (1915–1916)
• Д. С. Шуваев (1916–1917)
• М. А. Беляев (1917)

Здания и расположение

Первоначально Военное министерство размещалось в нескольких зданиях в центре Санкт-Петербурга. В 1820-х годах для него было построено специальное здание на Дворцовой площади (ныне — здание Главного штаба, архитектор К. И. Росси). В этом комплексе, состоящем из двух корпусов, соединённых аркой, размещались канцелярия, департаменты и квартира министра. Впоследствии часть управлений (например, Главное артиллерийское) располагалась в других зданиях (на Литейном проспекте, на набережной Фонтанки).

Значение и наследие

Военное министерство Российской империи сыграло ключевую роль в создании и управлении одной из крупнейших армий мира XIX — начала XX века. Оно обеспечило проведение военных реформ, переход от рекрутчины к всеобщей повинности, техническое перевооружение армии (внедрение нарезного оружия, артиллерии новых систем), развитие военного образования и военной науки. Опыт его работы, как положительный, так и отрицательный (бюрократизм, медлительность в мобилизации в 1914–1917 годах), был учтён при создании советской системы военного управления. Многие принципы, заложенные Милютиным (окружная система, единство управления), сохранялись в российской армии на протяжении всего XX века.

Источники

1. «Учреждение Военного министерства» (1812).
2. Милютин Д. А. «Воспоминания. 1860–1861» (2003).
3. Бескровный Л. Г. «Русская армия и флот в XIX веке» (1973).
4. Зайончковский П. А. «Военные реформы 1860–1870 годов в России» (1952).
5. Редигер А. Ф. «История моей жизни. Воспоминания военного министра» (1999).