Всесоюзный съезд Советов

Всесоюзный съезд Советов — верховный орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик (СССР), действовавший с 1922 по 1936 год. Съезд являлся высшим представительным учреждением, в компетенцию которого входило утверждение Конституции СССР, избрание Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК), определение основных направлений внутренней и внешней политики, а также решение вопросов о принятии новых республик в состав Союза. Деятельность Всесоюзного съезда Советов была регламентирована Конституцией СССР 1924 года и прекращена с принятием новой Конституции 1936 года, которая заменила его Верховным Советом СССР.

История

Предпосылки и создание

Идея создания федеративного государства на территории бывшей Российской империи возникла в ходе Гражданской войны. К 1922 году на советских территориях существовало несколько формально независимых республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР), объединявшая Грузию, Армению и Азербайджан. 30 декабря 1922 года в Москве открылся I Всесоюзный съезд Советов, на котором была утверждена Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который стал высшим органом власти в период между съездами.

Конституционное закрепление

Конституция СССР, принятая II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 года, закрепила двухуровневую систему высших органов власти: Всесоюзный съезд Советов (верховный орган) и ЦИК СССР (постоянно действующий орган, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей). Съезд созывался один раз в год, а с 1927 года — один раз в два года. Внеочередные съезды могли созываться по решению ЦИК СССР или по требованию не менее двух союзных республик.

Деятельность и функции

Всесоюзный съезд Советов обладал исключительными полномочиями:

• Утверждение и изменение Конституции СССР.
• Определение границ союзных республик.
• Принятие новых республик в состав СССР.
• Установление основ народнохозяйственного плана.
• Утверждение бюджета СССР.
• Объявление войны и заключение мира.
• Избрание ЦИК СССР.

На практике, однако, реальная политическая власть сосредотачивалась в руках Центрального Комитета ВКП(б) и Политбюро. Съезды Советов, как правило, единогласно одобряли решения, принятые партийным руководством. Например, на III Всесоюзном съезде Советов (1925) была утверждена Конституция Туркменской ССР и Узбекской ССР, а на IV съезде (1927) — приняты первые пятилетние планы.

Прекращение существования

С принятием Конституции СССР 1936 года (так называемой «Сталинской конституции») система съездов Советов была упразднена. Вместо них высшим органом власти стал Верховный Совет СССР, избираемый прямым всеобщим голосованием. Последний, VIII Всесоюзный съезд Советов, состоялся в ноябре 1936 года и утвердил новую Конституцию. После этого съезды Советов как форма организации власти были заменены сессиями Верховного Совета.

Порядок формирования и состав

Выборы делегатов

Делегаты на Всесоюзный съезд Советов избирались на республиканских, краевых и областных съездах Советов, а также на съездах Советов автономных республик и областей. Выборы были многоступенчатыми и непрямыми. Городские советы избирали делегатов на губернские съезды, а те — на республиканские. Норма представительства устанавливалась ЦИК СССР: один делегат от 25 тысяч избирателей в городах и от 125 тысяч сельских жителей. Такая система обеспечивала преимущественное представительство городского населения, в первую очередь — рабочих.

Количественный состав

Число делегатов на съездах варьировалось:

• I съезд (1922) — 2215 делегатов.
• II съезд (1924) — 2124 делегата.
• III съезд (1925) — 1631 делегат.
• IV съезд (1927) — 1643 делегата.
• V съезд (1929) — 1575 делегатов.
• VI съезд (1931) — 1580 делегатов.
• VII съезд (1935) — 2044 делегата.
• VIII съезд (1936) — 2116 делегатов.

Социальный состав

Социальный состав делегатов отражал официальную политику «диктатуры пролетариата». Большинство составляли рабочие и крестьяне, а также члены ВКП(б). Например, на VII съезде (1935) рабочие составляли 52%, крестьяне — 28%, служащие и интеллигенция — 20%. Доля женщин среди делегатов постепенно росла: с 3% на I съезде до 12% на VIII съезде.

Основные съезды и их решения

I Всесоюзный съезд Советов (30 декабря 1922)

• Утверждение Декларации и Договора об образовании СССР.
• Избрание ЦИК СССР (председатели: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, Н. Н. Нариманов, А. Г. Червяков).
• Принятие решения о создании общесоюзных наркоматов (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов).

II Всесоюзный съезд Советов (26 января — 2 февраля 1924)

• Утверждение Конституции СССР.
• Принятие решения о создании Государственного банка СССР.
• Утверждение флага и герба СССР.

III Всесоюзный съезд Советов (13–20 мая 1925)

• Принятие в состав СССР Туркменской ССР и Узбекской ССР.
• Утверждение Конституций этих республик.
• Начало обсуждения первого пятилетнего плана.

IV Всесоюзный съезд Советов (18–26 апреля 1927)

• Утверждение первого пятилетнего плана развития народного хозяйства (1928–1932).
• Принятие закона о всеобщей воинской обязанности.
• Утверждение бюджета на 1927–1928 годы.

V Всесоюзный съезд Советов (20–28 мая 1929)

• Утверждение первого пятилетнего плана в окончательной редакции.
• Принятие решения о коллективизации сельского хозяйства.
• Утверждение закона о трудовых книжках.

VI Всесоюзный съезд Советов (8–17 марта 1931)

• Утверждение итогов первой пятилетки.
• Принятие решения о начале второй пятилетки (1933–1937).
• Утверждение закона о всеобщем начальном образовании.

VII Всесоюзный съезд Советов (28 января — 6 февраля 1935)

• Утверждение итогов второй пятилетки.
• Принятие решения о подготовке новой Конституции.
• Утверждение закона о государственном флаге СССР.

VIII Всесоюзный съезд Советов (25 ноября — 5 декабря 1936)

• Утверждение Конституции СССР 1936 года.
• Принятие решения о преобразовании Казахской АССР и Киргизской АССР в союзные республики.
• Ликвидация системы съездов Советов и переход к Верховному Совету СССР.

Критика и историческая оценка

В советской историографии Всесоюзные съезды Советов рассматривались как высшая форма демократии, обеспечивающая участие трудящихся в управлении государством. Однако в постсоветской и западной историографии преобладает критическая оценка. Отмечается, что съезды были формальными органами, не обладавшими реальной властью. Все ключевые решения принимались партийным аппаратом, а съезды лишь утверждали их единогласно. Выборы делегатов были многоступенчатыми и контролировались партией, что исключало возможность реальной оппозиции. Кроме того, в период «большого террора» (1937–1938) многие делегаты предыдущих съездов были репрессированы.

Интересные факты

• На I Всесоюзном съезде Советов присутствовал Владимир Ленин, который, однако, из-за болезни не выступал. Его приветствие зачитал Г. Е. Зиновьев.
• На II съезде была утверждена Конституция, которая просуществовала до 1936 года.
• На VIII съезде было принято решение о переименовании ВКП(б) в КПСС, хотя официально это произошло только в 1952 году.
• Делегаты съездов получали особые удостоверения, дававшие право на бесплатный проезд и проживание в Москве.

Источники

• Конституция СССР 1924 года. — М., 1924.
• Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик: Сборник документов. — М., 1962.
• История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. 8. — М., 1967.
• Верт Н. История советского государства. 1900–1991. — М., 1992.
• Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. — М., 1996.