Закон о языках в России¶

Закон о языках — нормативный правовой акт, регулирующий статус, сферы использования и порядок функционирования языков на территории определённого государства или региона. В Российской Федерации основу такого регулирования составляет Закон РСФСР от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов РСФСР», действующий с последующими изменениями, а также федеральный закон № 53-ФЗ от 1 июня 2005 года «О государственном языке Российской Федерации». Эти акты определяют русский язык как государственный, гарантируют права народов на сохранение и развитие родных языков и устанавливают обязательность использования государственного языка в официальных сферах.

¶История

В Российской империи единого закона о языках не существовало: статус русского языка как государственного закреплялся отдельными узаконениями, а языки народов регулировались преимущественно через систему образования и делопроизводства. Политика русификации в разные периоды усиливалась или ослабевала, но кодифицированного акта не принималось.

В советский период языковая политика опиралась на декреты и постановления. Декрет Совета Народных Комиссаров 1919 года о ликвидации неграмотности предполагал обучение на родных языках. Конституция СССР и союзных республик закрепляла право на использование родного языка, а в 1958 году союзные республики получили право самостоятельно определять язык обучения в школах. При этом фактическая роль русского языка как языка межнационального общения возрастала.

Современный этап начался с принятия 25 октября 1991 года Закона РСФСР «О языках народов РСФСР». Он впервые на законодательном уровне закрепил русский язык как государственный на всей территории республики и одновременно гарантировал права на сохранение и развитие языков всех народов. В 2005 году был принят федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», уточнивший сферы обязательного использования русского языка.

¶Основные положения

Закон 1991 года закрепляет ряд принципиальных норм:

• русский язык является государственным языком на всей территории Российской Федерации;
• республики в составе РФ вправе устанавливать собственные государственные языки;
• граждане имеют право на использование родного языка, на свободный выбор языка общения, воспитания и обучения;
• недопустима дискриминация по языковому признаку;
• государство обеспечивает условия для сохранения и изучения языков народов России.

Федеральный закон 2005 года определяет сферы, где использование русского языка обязательно: деятельность федеральных и региональных органов власти, официальное делопроизводство, судопроизводство, наименования географических объектов, оформление документов, образование, а также средства массовой информации (с оговорками для СМИ, учреждённых специально для вещания на иных языках).

¶Сферы регулирования

¶Государственное управление и делопроизводство

Официальные документы федеральных органов власти оформляются на русском языке. В республиках, установивших свои государственные языки, делопроизводство может вестись на двух языках — русском и республиканском.

¶Образование

Закон гарантирует право на получение образования на родном языке, однако государственный язык изучается обязательно. Республики вправе вводить изучение собственных государственных языков. Порядок изучения родных языков неоднократно корректировался, в том числе поправками 2018 года, закрепившими добровольность изучения родных языков при обязательности русского.

¶Судопроизводство и СМИ

Судопроизводство ведётся на русском языке либо на языке республики; участникам процесса обеспечивается перевод. Средства массовой информации обязаны использовать государственный язык, за исключением изданий и программ, созданных специально для вещания на других языках.

¶Топонимика и реклама

Наименования географических объектов, дорожные указатели, вывески и реклама оформляются на русском языке; в республиках допускается дублирование на государственном языке республики.

¶Республиканские законы

Ряд республик в составе РФ принял собственные законы о языках: Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Чувашия, Республика Алтай и другие. Они устанавливают перечень государственных языков республики, регулируют их использование в делопроизводстве, образовании и культуре. Такие акты не должны противоречить федеральному законодательству, что неоднократно подтверждалось решениями Конституционного суда и Верховного суда.

¶Дискуссии и критика

Вокруг языкового законодательства ведутся споры. Часть экспертов указывает на недостаточность механизмов сохранения языков малочисленных народов, число носителей которых сокращается. Другие обращают внимание на сложность баланса между обязательностью государственного языка и правом на изучение родных языков. Отдельные вопросы касались добровольности изучения родных языков в школах и статуса языков в республиках.

¶Значение

Закон о языках формирует правовую основу языковой политики России: он закрепляет статус русского языка как государственного, обеспечивающего единство страны и межнациональное общение, и одновременно создаёт гарантии для сохранения языкового многообразия. Нормы закона применяются в образовании, делопроизводстве, судопроизводстве, СМИ и топонимике, а их реализация находится в совместном ведении федерации и регионов.

Источники: Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» (1991); Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» (2005); Конституция Российской Федерации; материалы Конституционного суда РФ.