Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1¶

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 — это нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус, порядок охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации, а также регулирующий отношения в сфере пересечения границы, режима в пограничной зоне и ответственности за нарушения пограничного законодательства. Закон является основополагающим документом в системе пограничного законодательства России.

¶История принятия

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 1 апреля 1993 года, ещё до принятия Конституции РФ 1993 года, в период становления государственности новой России после распада СССР. Необходимость в таком законе была вызвана тем, что после 1991 года границы бывшего СССР стали государственными границами Российской Федерации, и требовалось законодательно закрепить их статус, режим и порядок защиты. До этого момента действовали союзные нормативные акты, в частности Закон СССР «О Государственной границе СССР» 1982 года. Закон № 4730-1 вступил в силу с момента официального опубликования и заменил устаревшие советские нормы, адаптировав их к новым политическим и экономическим реалиям. Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие изменения в международной обстановке, развитие пограничной инфраструктуры и совершенствование правового регулирования.

¶Структура и основные положения

Закон состоит из преамбулы, десяти разделов и статей, которые систематизируют правовые нормы по следующим направлениям:

¶Раздел I. Общие положения

Определяет понятие Государственной границы как линии и проходящей по этой линии вертикальной поверхности, определяющей пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации. Закрепляются принципы установления и изменения границы: договорный (международные договоры), законодательный (внутренние акты) и референдумный (для изменения границы с сопредельными государствами). Указывается, что граница нерушима, а её охрана является составной частью системы обеспечения безопасности страны.

¶Раздел II. Установление и обозначение Государственной границы

Регламентирует порядок прохождения границы: на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам; на море — по внешней границе территориального моря; на реках — по середине главного фарватера или по тальвегу; на озёрах и иных водоёмах — по равноотстоящей от берегов линии. Описывается процедура демаркации (обозначения на местности пограничными знаками) и редемаркации (восстановления обозначений). Закон устанавливает, что все споры по границе решаются исключительно мирными средствами.

¶Раздел III. Режим Государственной границы

Этот раздел является центральным и включает в себя три подрежима:

• Пропуск через границу — порядок въезда и выезда лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Устанавливается обязательность документов, удостоверяющих личность, и виз (если иное не предусмотрено международными договорами). Определяются пункты пропуска и их виды (автомобильные, железнодорожные, воздушные, морские, речные, пешеходные).
• Содержание границы — правила поддержания пограничных знаков, просек, контрольных полос, инженерных сооружений. Запрещается самовольное переносить знаки или повреждать их.
• Ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности — ограничения на проведение работ, выпас скота, охоту, рыболовство, взрывные работы вблизи границы, которые могут нанести ущерб охране границы. Требуется согласование с пограничными органами.

¶Раздел IV. Пограничный режим

Вводится в пограничной зоне — полосе местности шириной до 5 км вдоль границы, а также в российской части вод пограничных рек, озёр и иных водоёмов, на островах и на территориях административных районов, прилегающих к границе. Пограничный режим включает:

• Правила въезда, временного пребывания и передвижения — требуется пропуск или регистрация в пограничных органах. Граждане РФ имеют право находиться в пограничной зоне при наличии документов, удостоверяющих личность; иностранные граждане — только по специальным разрешениям.
• Правила хозяйственной деятельности — запрет на проведение массовых мероприятий, геодезических работ, промыслов без уведомления пограничников.
• Правила учёта и содержания маломерных судов — все плавсредства, используемые в пограничной зоне, подлежат регистрации и обязательному осмотру.

¶Раздел V. Режим в пунктах пропуска

Устанавливает порядок деятельности пунктов пропуска через границу. Определяются правила въезда и выезда, досмотра грузов и багажа, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля. В пунктах пропуска действует особый режим: ограничено свободное перемещение, запрещено нахождение посторонних лиц, не связанных с пересечением границы. Закон предусматривает создание зон таможенного и пограничного контроля.

¶Раздел VI. Полномочия органов и войск Федеральной службы безопасности

Определяет, что охрану границы осуществляют пограничные органы и пограничные войска ФСБ России (ранее — Федеральная пограничная служба). Они имеют право:

• проводить досмотр транспортных средств и грузов;
• проверять документы;
• задерживать нарушителей;
• применять оружие и специальные средства в случаях, предусмотренных законом (например, при отражении вооружённого вторжения или при попытке побега задержанного);
• осуществлять административное задержание на срок до 3 часов (или до 48 часов при необходимости установления личности);
• использовать технические средства (радиолокационные станции, тепловизоры, беспилотные летательные аппараты) для контроля границы.

¶Раздел VII. Участие органов местного самоуправления, предприятий и граждан

Закон предусматривает, что местные администрации, организации и граждане могут оказывать содействие пограничным органам: предоставлять информацию, участвовать в добровольных народных дружинах, помогать в строительстве и ремонте пограничных сооружений. Однако это участие добровольное и не должно наносить ущерба режиму границы.

¶Раздел VIII. Ответственность за нарушение законодательства

Устанавливается административная и уголовная ответственность за нарушения. К наиболее распространённым административным правонарушениям относятся:

• нарушение правил пересечения границы (выезд вне пунктов пропуска);
• нарушение пограничного режима (нахождение в пограничной зоне без документов);
• ведение незаконной хозяйственной деятельности вблизи границы.

Уголовная ответственность (статья 322 УК РФ) наступает за незаконное пересечение границы, совершённое неоднократно или группой лиц, а также за контрабанду (статья 226.1 УК РФ). За нарушение морской границы может применяться статья 253 УК РФ (нарушение законодательства о континентальном шельфе).

¶Раздел IX. Финансовое и материально-техническое обеспечение

Определяет, что охрана границы финансируется из федерального бюджета. Средства направляются на строительство и содержание пограничных застав, пунктов пропуска, технических средств охраны, а также на социальное обеспечение военнослужащих пограничных органов.

¶Раздел X. Международное сотрудничество

Закрепляет право России на заключение договоров с сопредельными государствами по вопросам границы, включая соглашения о режиме границы, о совместном патрулировании, о порядке пересечения жителями приграничных районов. Закон не противоречит нормам международного права, в частности Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

¶Значение и применение

Закон № 4730-1 является базовым актом, на основе которого разработаны подзаконные нормативные акты: постановления Правительства РФ, приказы ФСБ России, ведомственные инструкции. Он применяется в повседневной деятельности пограничных органов, таможенных служб, органов внутренних дел и местных администраций приграничных регионов. Закон определяет права и обязанности граждан при пересечении границы и пребывании в пограничной зоне. Нарушения его норм фиксируются в судебной и административной практике: ежегодно в России рассматриваются тысячи дел о нарушении пограничного режима и незаконном пересечении границы.

¶Критика и изменения

Закон неоднократно подвергался критике за излишнюю бюрократизацию процедур въезда в пограничную зону, особенно для жителей приграничных районов, чьи населённые пункты оказались внутри этой зоны. В 2000-х и 2010-х годах в закон вносились поправки, упрощающие порядок для местных жителей: например, отмена обязательного получения пропусков для граждан РФ, постоянно проживающих в пограничной зоне. Также критиковались нормы, касающиеся ответственности за случайное пересечение границы (например, рыбаками или туристами). В ответ на это были введены смягчающие обстоятельства и возможность освобождения от ответственности при добровольном информировании пограничных органов. В 2022 году, в связи с изменением геополитической обстановки, были ужесточены меры контроля в пунктах пропуска и расширены полномочия пограничников по досмотру.

¶Источники

• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Комментарий к Закону РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (под ред. А.В. Козлова, 2018).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 322, 226.1, 253).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 18).
• Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.