Законодательный совет Гонконга

Законодательный совет Гонконга (LegCo) — однопалатный законодательный орган Специального административного района Гонконг (САР Гонконг) Китайской Народной Республики, осуществляющий законодательную власть, контроль за деятельностью правительства и утверждение бюджета. Является ключевым элементом политической системы Гонконга, действующей в рамках принципа «одна страна — две системы».

История

Британский колониальный период (1843—1997)

Законодательный совет Гонконга был учреждён 26 июня 1843 года британской колониальной администрацией после подписания Нанкинского договора. Первоначально он состоял исключительно из назначаемых членов — британских чиновников и представителей британских коммерческих кругов. Местное китайское население не имело представительства.

В 1884 году в состав Совета впервые вошли неофициальные члены, назначаемые губернатором. В 1896 году был введён принцип разделения на официальных и неофициальных членов, однако все они оставались назначаемыми. Первые прямые выборы в Законодательный совет прошли лишь в 1991 году, после принятия Закона о реформе избирательной системы.

Переходный период и передача суверенитета (1997)

В 1997 году, после передачи Гонконга под юрисдикцию КНР, Законодательный совет был реорганизован в соответствии с Основным законом Гонконга. Первый состав Совета после передачи (1998—2000) был сформирован на основе Временного законодательного совета, созданного в 1996 году. С 1998 года выборы проводятся на основе смешанной системы: часть депутатов избирается по географическим округам, часть — по функциональным группам.

Постпереходный период (с 1997)

В 2010 году была принята поправка к Основному закону, расширившая число мест в Совете до 70 и изменившая порядок избрания функциональных групп. В 2021 году, после масштабных протестов 2019—2020 годов, Пекин внёс изменения в избирательную систему Гонконга, сократив число географических мест и усилив контроль за кандидатами.

Структура и состав

Количество депутатов

С 2021 года Законодательный совет состоит из 90 депутатов. Срок полномочий — 4 года. До 2021 года Совет насчитывал 70 членов.

Категории мест

Места в Совете распределяются по трём категориям:

• Географические округа (20 мест) — избираются прямым голосованием по одномандатным округам.
• Функциональные группы (30 мест) — представляют профессиональные и отраслевые интересы (например, промышленность, финансы, образование, медицина, юриспруденция).
• Комитет по выборам (40 мест) — избираются членами Комитета по выборам, состоящего из 1500 представителей различных секторов общества.

Требования к кандидатам

Кандидаты должны быть гражданами КНР, постоянно проживающими в Гонконге не менее 7 лет, не иметь судимостей, а также пройти проверку на лояльность Основному закону и правительству САР. С 2021 года введён обязательный экзамен на знание Основного закона и законов о национальной безопасности.

Функции и полномочия

Законодательная деятельность

Основная функция — принятие законов, регулирующих жизнь Гонконга. Законопроекты могут вноситься правительством САР или депутатами. Для принятия закона требуется простое большинство голосов. Губернатор Гонконга (с 2023 года — глава администрации) имеет право вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством (2/3 голосов).

Контроль за правительством

Совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти через:

• Запросы к министрам и главе администрации.
• Создание следственных комитетов.
• Утверждение бюджета и налоговой политики.
• Выражение недоверия отдельным членам правительства (требует 2/3 голосов).

Финансовые полномочия

Совет утверждает годовой бюджет, налоговые ставки и государственные займы. Он также может вносить поправки в бюджетные предложения правительства, но не может увеличивать расходы без согласия исполнительной власти.

Представительские функции

Депутаты представляют интересы избирателей, рассматривают петиции, участвуют в публичных слушаниях и консультациях с общественностью.

Избирательная система

Географические округа

Гонконг разделён на 20 одномандатных округов. Выборы проводятся по системе относительного большинства: кандидат, набравший наибольшее число голосов, становится депутатом. Явка на выборах в 2021 году составила около 30%.

Функциональные группы

30 мест распределяются между 28 функциональными группами (например, промышленность, торговля, финансы, образование, медицина, юриспруденция, культура, спорт). В каждой группе голосуют только представители соответствующих профессий или организаций. Некоторые группы имеют несколько мест (например, промышленность — 2 места).

Комитет по выборам

40 мест избираются Комитетом по выборам, состоящим из 1500 членов, представляющих 5 секторов: промышленность и торговля; финансы; профессиональные услуги; образование, культура, спорт; региональные и общественные организации. Кандидаты должны получить поддержку не менее 10 членов Комитета.

Политические партии и фракции

Проправительственные силы

Крупнейшие проправительственные партии: Демократический альянс за лучшее будущее Гонконга (DAB), Либеральная партия, Федерация профсоюзов Гонконга. Они поддерживают политику центрального правительства КНР и выступают за стабильность и развитие.

Оппозиционные силы

До 2021 года существовали оппозиционные партии, такие как Демократическая партия, Гражданская партия и «Профсоюз за демократию». После принятия закона о национальной безопасности и изменения избирательной системы многие оппозиционные деятели были арестованы или эмигрировали. В 2023 году в Совете практически нет открыто оппозиционных депутатов.

Независимые депутаты

Часть депутатов не входит в партийные объединения, но обычно поддерживает правительство.

Ключевые события и критика

Протесты 2019—2020 годов

Массовые протесты в Гонконге были вызваны, в том числе, недовольством избирательной системой и работой Законодательного совета. Протестующие требовали прямых выборов всех депутатов. В ответ Пекин ввёл закон о национальной безопасности и изменил избирательную систему.

Изменения 2021 года

В 2021 году Пекин внёс поправки в Основной закон, сократив число географических мест и усилив контроль за кандидатами. Критики назвали эти изменения «сужением демократии» и «уничтожением оппозиции». Сторонники утверждают, что реформы необходимы для стабильности и безопасности.

Критика

Международные правозащитные организации (например, Amnesty International, Human Rights Watch) критикуют Законодательный совет за отсутствие реальной оппозиции и ограничение политических свобод. Китайское правительство отвергает эти обвинения, заявляя, что Гонконг является частью КНР и его политическая система соответствует Основному закону.

Значение и роль

Законодательный совет Гонконга является ключевым элементом политической системы САР, обеспечивающим законодательную базу для экономического и социального развития. Он также служит механизмом контроля за исполнительной властью и представительства интересов различных групп населения. Несмотря на критику, Совет остаётся важным институтом в рамках принципа «одна страна — две системы».

Источники

• Основной закон Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики (1990, с поправками 2010, 2021).
• Закон о национальной безопасности Гонконга (2020).
• Официальный сайт Законодательного совета Гонконга (LegCo).
• Доклады Amnesty International и Human Rights Watch о политической ситуации в Гонконге (2019—2023).
• Материалы Центрального правительства КНР по вопросам Гонконга (1997—2023).