Закупочная комиссия

Закупочная комиссия — это коллегиальный орган, создаваемый заказчиком (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) для осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Основная функция комиссии — оценка заявок участников, определение победителя и принятие решений на всех этапах закупочной процедуры, от вскрытия конвертов до подписания протоколов.

История и правовая основа

Практика создания коллегиальных органов для проведения закупок сложилась в России в начале 2000-х годов с принятием Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2005 год). Этот закон впервые установил обязательность формирования закупочных комиссий для государственных и муниципальных заказчиков. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который заменил 94-ФЗ и существенно детализировал порядок создания и работы комиссий. Для закупок отдельными видами юридических лиц (например, государственные корпорации, субъекты естественных монополий) действует Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (2011 год), который также предусматривает возможность создания закупочных комиссий, но с меньшей степенью регламентации.

Виды закупочных комиссий

Законодательство о контрактной системе (44-ФЗ) выделяет несколько типов комиссий в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Конкурсная комиссия — создаётся для проведения открытых и закрытых конкурсов. Осуществляет вскрытие конвертов с заявками, их рассмотрение, оценку и сопоставление, а также определяет победителя.
• Аукционная комиссия — создаётся для проведения электронных аукционов. Рассматривает первые части заявок (согласие на участие), вторые части заявок (документы и информацию об участнике) и принимает решение о соответствии или несоответствии участника требованиям.
• Единая комиссия — создаётся для проведения нескольких способов закупок (конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений) одним и тем же заказчиком. Это наиболее распространённый тип, так как позволяет оптимизировать работу.
• Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе котировок — создаётся для проведения запроса котировок. Рассматривает заявки и определяет победителя по критерию наименьшей цены.
• Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений — создаётся для проведения запроса предложений. Оценивает заявки по нескольким критериям (цена, качество, сроки и т.д.) и определяет победителя.

В рамках 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет виды комиссий и порядок их работы в Положении о закупке. Чаще всего создаётся единая закупочная комиссия, которая может проводить как конкурентные (конкурсы, аукционы), так и неконкурентные (закупки у единственного поставщика) процедуры.

Состав и порядок формирования

Закупочная комиссия формируется из числа работников заказчика, а также может включать внешних экспертов (например, специалистов по оценке, юристов, технических экспертов). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации-заказчика до начала проведения закупки.

В соответствии с 44-ФЗ, в состав комиссии должно входить не менее пяти человек. Для комиссии по рассмотрению заявок на запрос котировок — не менее трёх человек. Председатель комиссии, заместитель председателя и секретарь назначаются из числа членов комиссии. Секретарь не является членом комиссии, но участвует в заседаниях без права голоса, ведёт протоколы и техническую работу.

Важное требование: члены комиссии не могут быть заинтересованы в результатах закупки (например, быть аффилированными с участниками). Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика и оформляется приказом. При этом вновь назначенный член должен обладать теми же полномочиями.

Функции и полномочия

Основные функции закупочной комиссии включают:

• Вскрытие конвертов с заявками (для конкурсов) — процедура, при которой комиссия фиксирует факт поступления заявок, проверяет их целостность и регистрирует.
• Рассмотрение заявок — проверка соответствия участников требованиям документации, полноты предоставленных документов, достоверности сведений.
• Оценка и сопоставление заявок — для конкурсов и запросов предложений: присвоение баллов по критериям (цена, качество, квалификация, сроки и т.д.). Для аукционов: проверка вторых частей заявок после торгов.
• Принятие решения о допуске или отказе в допуске — на основании выявленных несоответствий (например, отсутствие обязательных документов, недостоверные сведения).
• Определение победителя — на основании установленных критериев и правил.
• Составление протоколов — по результатам каждого этапа закупки (вскрытия, рассмотрения, оценки) оформляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии.
• Отмена закупки — в случаях, предусмотренных законом (например, отсутствие заявок, изменение потребностей заказчика).

Комиссия не вправе изменять условия закупки (например, сроки поставки, техническое задание) после размещения извещения. Её решения оформляются протоколами, которые являются основанием для заключения контракта.

Порядок работы

Заседания закупочной комиссии проводятся в установленные документацией сроки. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50% от общего числа членов комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов. При равенстве голосов решающим является голос председателя.

Члены комиссии обязаны:

• лично участвовать в заседаниях;
• не разглашать сведения, составляющие коммерческую или государственную тайну;
• не допускать конфликта интересов.

Нарушение этих требований может повлечь административную ответственность (штрафы) или отстранение от работы в комиссии.

Ответственность

Члены закупочной комиссии несут ответственность за неправомерные решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Наиболее частые нарушения:

• необоснованный допуск участника к закупке;
• необоснованный отказ в допуске;
• нарушение порядка оценки заявок;
• несвоевременное размещение протоколов в единой информационной системе (ЕИС).

За такие нарушения предусмотрены штрафы на должностных лиц (от 20 000 до 50 000 рублей) и на юридических лиц (от 50 000 до 300 000 рублей). В случае систематических нарушений или умышленного сговора с участниками возможна уголовная ответственность (статья 200.4 УК РФ — злоупотребления в сфере закупок).

Особенности в корпоративных закупках (223-ФЗ)

В отличие от государственных и муниципальных закупок (44-ФЗ), заказчики по 223-ФЗ имеют большую свободу в организации работы комиссии. Они могут:

• не создавать комиссию вовсе (решения принимает единоличный орган — руководитель);
• устанавливать минимальное количество членов (часто — 3 человека);
• включать в состав представителей других организаций (например, дочерних обществ);
• определять порядок голосования и принятия решений самостоятельно в Положении о закупке.

Однако даже при такой гибкости комиссия обязана действовать в рамках утверждённого Положения и не допускать дискриминации участников.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 39, 40, 41, 42).
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (статья 3.2).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.30, 7.31).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 200.4).
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».