Батасан Памбанса

Батасан Памбанса (индон. Batasán Pambansâ; с тагальского — «Национальная граница») — государственная пограничная служба Республики Филиппины, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и охране государственной границы, а также по обеспечению пограничного режима на суше, море и в воздушном пространстве страны. Входит в структуру Министерства внутренних дел и местного самоуправления Филиппин (DILG). Служба была создана в 1936 году, однако её современный облик сформировался после реорганизации 1987 года.

История

Предпосылки создания

До обретения независимости в 1946 году контроль над границами Филиппинского архипелага осуществляли колониальные власти США. В 1901 году была создана Филиппинская полиция (Philippine Constabulary), которая, помимо борьбы с преступностью, выполняла функции пограничной охраны на суше и море. После установления Филиппинского Содружества в 1935 году возникла необходимость в специализированном органе для защиты морских границ, которые составляют более 90 % территории страны.

Основание и ранние годы

Официальной датой создания Батасан Памбанса считается 30 сентября 1936 года, когда был принят Закон № 1 Содружества Филиппин, учреждающий Бюро по иммиграции и пограничной охране. Первоначально служба подчинялась Министерству финансов и занималась преимущественно таможенным контролем и пресечением контрабанды. В 1942–1945 годах, в период японской оккупации, деятельность службы была приостановлена; часть сотрудников вступила в партизанские отряды.

Послевоенный период и реорганизация

В 1947 году, после восстановления независимости, функции пограничной охраны были переданы в ведение Бюро по таможне и акцизам. Однако разрозненность ведомств (таможня, иммиграционная служба, береговая охрана) приводила к низкой эффективности контроля. В 1967 году президент Фердинанд Маркос подписал указ о создании единой Пограничной службы Филиппин, которая просуществовала до 1972 года, когда была расформирована в связи с введением военного положения.

Современный этап

После свержения режима Маркоса в 1986 году правительство Корасон Акино инициировало реформу силовых структур. В 1987 году, в соответствии с Законом № 6975, была создана Батасан Памбанса как самостоятельное агентство при Министерстве внутренних дел и местного самоуправления. В 2000-х годах служба прошла модернизацию: были внедрены системы биометрического контроля, обновлён парк патрульных катеров и вертолётов. В 2017 году, после обострения ситуации с исламистскими группировками на юге страны, полномочия службы были расширены в части борьбы с терроризмом.

Задачи и функции

Основные задачи Батасан Памбанса включают:

• Охрана государственной границы Филиппин на суше (включая границу с Малайзией на острове Борнео), на море (внутренние воды, территориальное море, исключительная экономическая зона) и в воздушном пространстве.
• Контроль за соблюдением пограничного режима: проверка документов, досмотр транспортных средств, грузов и физических лиц.
• Пресечение незаконной миграции, контрабанды, браконьерства, пиратства и незаконного оборота наркотиков и оружия.
• Участие в поисково-спасательных операциях на море.
• Взаимодействие с другими правоохранительными органами (Национальная полиция, Береговая охрана, Иммиграционное бюро) и вооружёнными силами (Военно-морской флот, Военно-воздушные силы).
• Осуществление пограничного контроля в международных морских портах и аэропортах.

Организационная структура

Руководство

Службу возглавляет Комиссар (Commissioner), назначаемый Президентом Филиппин по представлению Министра внутренних дел. Комиссару подчиняются три заместителя: по оперативной работе, по административно-хозяйственной деятельности и по развитию. Срок полномочий комиссара не ограничен, но он может быть отстранён от должности решением президента.

Территориальные подразделения

Территория Филиппин разделена на 17 региональных управлений (Regional Offices), которые, в свою очередь, делятся на 82 провинциальных отделения (Provincial Stations) и более 200 постов (Checkpoints). Крупнейшие посты расположены в портах Манилы, Себу, Давао, а также в международном аэропорту «Ниной Акино» (Манила).

Специализированные подразделения

• Морская бригада (Marine Brigade) — патрулирование прибрежных вод, задержание нарушителей, досмотр судов. Оснащена катерами класса «Patrol Craft» (до 30 метров) и быстроходными лодками.
• Авиационное подразделение (Air Wing) — воздушное патрулирование, разведка, доставка групп быстрого реагирования. Использует вертолёты Bell 412 и лёгкие самолёты Cessna 208.
• Кинологическая служба (K-9 Unit) — поиск наркотиков, взрывчатки и контрабанды с помощью служебных собак.
• Специальная группа быстрого реагирования (Special Reaction Unit) — антитеррористические операции, освобождение заложников, подавление вооружённых инцидентов на границе.

Кадровый состав и подготовка

По состоянию на 2023 год численность Батасан Памбанса составляет около 45 000 человек, из которых примерно 35 000 — сотрудники оперативных подразделений, остальные — административный и вспомогательный персонал. Приём на службу осуществляется на конкурсной основе; кандидаты должны иметь гражданство Филиппин, возраст от 21 до 35 лет, образование не ниже среднего, отсутствие судимостей и пройти медицинскую комиссию.

Подготовка кадров ведётся в Учебном центре пограничной службы (Border Patrol Training Center), расположенном в городе Каламба (провинция Лагуна). Курс базовой подготовки длится 6 месяцев и включает огневую, физическую, тактическую и юридическую подготовку, а также изучение английского языка (второй государственный язык Филиппин). Повышение квалификации проводится в специализированных центрах, в том числе за рубежом — в США, Австралии и Японии.

Материально-техническое обеспечение

Морские средства

• Патрульные катера типа «Tubbataha» (проект 2015 года) — 12 единиц.
• Быстроходные лодки типа «Rigid Hull Inflatable Boat» (RHIB) — около 100 единиц.
• Вспомогательные суда для перевозки личного состава и грузов.

Авиация

• Вертолёты Bell 412 — 8 единиц.
• Самолёты Cessna 208 Caravan — 4 единицы.
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) — 10 единиц (в основном для наблюдения).

Наземное оборудование

• Внедорожники, пикапы, автобусы для перевозки личного состава.
• Стационарные и мобильные посты с системами видеонаблюдения и радиолокации.
• Оборудование для досмотра: рентгеновские сканеры, детекторы металла, анализаторы следов наркотиков.

Взаимодействие с другими ведомствами

Батасан Памбанса тесно сотрудничает с:

• Национальной полицией Филиппин (PNP) — обмен информацией, совместные рейды, пресечение преступности в приграничных районах.
• Береговой охраной Филиппин (PCG) — координация морского патрулирования, поисково-спасательных операций.
• Иммиграционным бюро (BI) — контроль въезда/выезда, выявление нарушителей визового режима.
• Вооружёнными силами Филиппин (AFP) — обеспечение безопасности в зонах конфликтов (южные острова, граница с Малайзией), участие в контртеррористических операциях.
• Таможенной службой (BOC) — пресечение контрабанды, досмотр грузов.

Критика и проблемы

Деятельность Батасан Памбанса неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, в том числе «Human Rights Watch» и «Amnesty International». Основные претензии:

• Коррупция — случаи взяточничества при пропуске через границу нелегальных мигрантов и контрабанды. В 2019 году была проведена масштабная чистка кадров, в ходе которой уволено более 200 сотрудников.
• Нарушения прав человека — задержания без предъявления обвинений, применение чрезмерной силы, жестокое обращение с задержанными. В 2021 году Верховный суд Филиппин признал незаконным задержание 12 рыбаков, произведённое сотрудниками службы без ордера.
• Недостаточное финансирование — по данным отчёта Счётной палаты Филиппин за 2022 год, износ парка катеров и автомобилей превышает 60 %, что снижает эффективность патрулирования.
• Низкая координация с другими ведомствами — дублирование функций с Береговой охраной и Таможней приводит к бюрократическим конфликтам и задержкам при оформлении грузов.

Интересные факты

• Батасан Памбанса является единственной пограничной службой в мире, которая официально использует собак породы «филиппинский аспин» (местная беспородная собака) в кинологических подразделениях — они лучше адаптированы к тропическому климату.
• В 2013 году, во время тайфуна «Хайян» (Йоланда), сотрудники службы участвовали в спасении более 500 человек, используя патрульные катера.
• Служба имеет собственный оркестр (Border Patrol Band), который выступает на государственных церемониях и парадах.
• На флаге Батасан Памбанса изображён силуэт филиппинского орла (Pithecophaga jefferyi) — национальной птицы Филиппин, символизирующей зоркость и бдительность.

Источники

• Republic Act No. 6975: An Act Establishing the Philippine National Police, the Bureau of Fire Protection, the Bureau of Jail Management and Penology, and the Philippine Public Safety College (1990).
• Executive Order No. 292: Instituting the Administrative Code of 1987 (1987).
• Batasán Pambansâ: A History of the Philippine Border Patrol (Manila: National Historical Commission, 2015).
• Annual Report of the Bureau of Customs and Border Protection (2022).
• Human Rights Watch: «Philippines: Border Patrol Abuses Against Migrants» (2020).
• Amnesty International: «Philippines: End Impunity for Border Patrol Violence» (2021).