Бевериджская модель социального обеспечения

Бевериджская модель социального обеспечения — это система государственного социального страхования и вспомоществования, основанная на принципах универсальности, единообразия выплат и централизованного финансирования из налоговых поступлений. Модель названа в честь британского экономиста и социального реформатора Уильяма Бевериджа, который в 1942 году представил доклад «Социальное страхование и союзные службы» (известный как «Доклад Бевериджа»), ставший основой для создания послевоенной системы социальной защиты в Великобритании. В отличие от бисмарковской модели, привязанной к трудовому стажу и взносам работников, бевериджская модель ориентирована на обеспечение минимального уровня жизни для всех граждан независимо от их занятости.

История возникновения

Предпосылки создания

В первой половине XX века в Великобритании существовала разрозненная система социальной помощи, включавшая законы о бедных, пенсионные выплаты (с 1908 года) и страхование по безработице (с 1911 года). Однако эта система не охватывала значительную часть населения, была административно сложной и не обеспечивала защиты от массовых социальных рисков, особенно в условиях Великой депрессии и Второй мировой войны.

В 1941 году правительство Уинстона Черчилля поручило Уильяму Бевериджу, экономисту и эксперту по вопросам занятости, разработать план реформирования социального обеспечения. Ключевым стимулом стала необходимость поддержания социальной стабильности и морального духа населения в военное время, а также подготовка к послевоенному восстановлению.

Доклад Бевериджа (1942)

В декабре 1942 года был опубликован доклад «Социальное страхование и союзные службы», в котором Беверидж предложил комплексную систему, нацеленную на борьбу с «пятью гигантами»: нуждой, болезнью, невежеством, нищетой и бездельем. Основные положения доклада включали:

• Универсальность: все граждане трудоспособного возраста обязаны платить единые страховые взносы, а все нуждающиеся имеют право на пособия.
• Единообразие выплат: пособия устанавливаются на фиксированном уровне, достаточном для минимального прожиточного минимума, независимо от размера предыдущего заработка.
• Централизация: государство берёт на себя управление всей системой через единый фонд социального страхования.
• Комплексность: система охватывает все основные социальные риски — безработицу, болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца, материнство, а также включает семейные пособия.

Доклад вызвал широкий общественный резонанс и был воспринят как программа построения «государства всеобщего благосостояния».

Реализация в Великобритании (1945–1948)

После победы лейбористской партии на выборах 1945 года правительство Клемента Эттли приступило к реализации рекомендаций Бевериджа. В 1946 году был принят Закон о национальном страховании, который ввёл единую систему взносов и пособий. В 1948 году вступил в силу Закон о национальной службе здравоохранения, создавший бесплатную для всех граждан медицинскую помощь (National Health Service, NHS). Эти реформы легли в основу британского «государства благосостояния», которое просуществовало с последующими изменениями до конца XX века.

Основные принципы бевериджской модели

Универсальность

Система охватывает всё население страны, а не только работающих по найму. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту при наступлении страхового случая, независимо от его дохода, профессии или социального статуса. Это отличает модель от бисмарковской, где защита привязана к трудовому договору.

Единообразие выплат

Размер пособий фиксирован и не зависит от уровня заработной платы получателя. Цель — обеспечить прожиточный минимум, а не компенсировать утраченный доход. Беверидж исходил из того, что государство должно гарантировать «национальный минимум», а дополнительное страхование может быть добровольным.

Финансирование из налогов

Основным источником средств являются общие налоговые поступления (подоходный налог, налог на прибыль, косвенные налоги), а не целевые взносы работодателей и работников. В некоторых вариантах модели (например, в Великобритании) сохраняются единые страховые взносы, но они не привязаны к индивидуальным рискам и не формируют персональных накоплений.

Государственное управление

Система управляется централизованно государственным органом (например, Министерством труда и социального обеспечения). Частные страховые компании и негосударственные фонды не участвуют в обязательном социальном страховании.

Ключевые элементы системы

Социальное страхование

Включает обязательные выплаты по следующим рискам:

• Безработица: пособие по безработице выплачивается в течение ограниченного срока (обычно до 6–12 месяцев) при условии активного поиска работы.
• Болезнь и инвалидность: пособие по временной нетрудоспособности, а также пенсия по инвалидности.
• Старость: государственная пенсия по возрасту, выплачиваемая всем гражданам, достигшим пенсионного возраста, независимо от трудового стажа (в базовом варианте).
• Потеря кормильца: пособие вдовам и сиротам.
• Материнство: единовременные и ежемесячные пособия на детей.

Семейные пособия

Беверидж предложил ввести универсальные пособия на всех детей (независимо от доходов семьи), чтобы бороться с детской бедностью. В Великобритании такие пособия были введены в 1946 году и выплачивались на каждого ребёнка, кроме первенца (позднее — на всех детей).

Национальная система здравоохранения

Отдельный элемент, который Беверидж считал необходимым для эффективной социальной защиты. В Великобритании NHS была создана в 1948 году и предоставляла бесплатную медицинскую помощь на основе потребностей, а не платёжеспособности. Финансирование осуществляется из общих налогов.

Социальная помощь

Для тех, кто не охвачен системой страхования (например, длительно безработные, лица без определённого места жительства), предусматривается адресная социальная помощь, финансируемая из бюджета и проверяемая на нуждаемость (means test).

Распространение модели

Великобритания

Бевериджская модель в наиболее чистом виде реализована в Великобритании. Однако с 1980-х годов, в период правления Маргарет Тэтчер, система претерпела изменения: были сокращены размеры некоторых пособий, введены более жёсткие условия их получения, а также частично приватизированы пенсионные накопления (введены личные пенсионные счета). Тем не менее базовые принципы универсальности и единообразия сохраняются.

Другие страны

Элементы бевериджской модели были заимствованы рядом стран, особенно в Скандинавии и Ирландии:

• Ирландия: с 1970-х годов действует система социального страхования, близкая к британской, с универсальными пособиями и государственным здравоохранением.
• Скандинавские страны (Дания, Швеция, Норвегия): хотя их системы часто относят к социал-демократической модели, они включают черты бевериджской модели — универсальность, высокую роль государства, финансирование из налогов. Однако в отличие от британской, скандинавские системы предусматривают более высокие пособия, привязанные к заработку (элемент бисмарковской модели).
• Новая Зеландия и Австралия: в этих странах также действуют универсальные пенсии и пособия, финансируемые из бюджета, но с более выраженной проверкой нуждаемости.

Сравнение с другими моделями

Бисмарковская модель

Основана на обязательном социальном страховании, привязанном к трудовому стажу и заработной плате. Финансируется за счёт взносов работников и работодателей. Размер пособий зависит от предыдущего дохода. Характерна для Германии, Франции, Австрии, Бельгии. В отличие от неё, бевериджская модель не требует длительного трудового стажа для получения базовых выплат.

Социал-демократическая (скандинавская) модель

Сочетает универсальность бевериджской модели с высокими пособиями, привязанными к заработку (как в бисмарковской). Финансируется в основном из налогов, но включает и элементы социального страхования. Отличается более высоким уровнем перераспределения и развитой системой социальных услуг.

Либеральная модель

Характерна для США и Канады. Предполагает минимальное государственное вмешательство, акцент на добровольном страховании и адресной помощи малоимущим. В отличие от бевериджской, не гарантирует универсального доступа к пособиям.

Критика и ограничения

Финансовая нагрузка

Бевериджская модель требует значительных бюджетных расходов, что может приводить к высокому уровню налогообложения. В условиях экономического спада или старения населения финансирование системы становится проблематичным. В Великобритании с 1970-х годов периодически возникали дефициты фонда социального страхования.

Снижение стимулов к труду

Критики, в том числе неолиберальные экономисты (например, Фридрих Хайек), утверждают, что фиксированные пособия, не зависящие от заработка, могут снижать мотивацию к трудоустройству, особенно при низких зарплатах. В ответ на это в 1990-х годах в Великобритании были введены программы «работа вместо пособия» (welfare-to-work).

Недостаточный уровень пособий

Поскольку пособия устанавливаются на уровне прожиточного минимума, они могут быть недостаточными для поддержания достойного уровня жизни, особенно в условиях инфляции. Это привело к развитию системы дополнительных выплат и льгот (например, жилищных пособий), что усложнило административную структуру.

Административная сложность

Хотя модель предполагает централизацию, на практике она включает множество различных программ (пенсии, пособия по безработице, семейные пособия, социальная помощь), что требует сложного администрирования и может приводить к бюрократическим ошибкам.

Современное состояние

В XXI веке бевериджская модель в Великобритании продолжает эволюционировать. В 2010-х годах правительство Дэвида Кэмерона провело реформу социального обеспечения, известную как «Universal Credit» (универсальный кредит), которая объединила несколько пособий в единую выплату, привязанную к доходу. Эта реформа вызвала споры: сторонники отмечали упрощение системы, критики — задержки выплат и снижение реального уровня поддержки.

В других странах, например в Ирландии и Дании, бевериджские принципы сохраняются, но дополняются элементами других моделей. В целом, модель остаётся одной из трёх основных парадигм социального обеспечения наряду с бисмарковской и социал-демократической.

Источники

• Beveridge, W. (1942). Social Insurance and Allied Services. London: HMSO.
• Титмусс, Р. (1974). Социальная политика: введение. Лондон: Allen & Unwin.
• Эспинг-Андерсен, Г. (1990). Три мира капитализма благосостояния. Принстон: Princeton University Press.
• Гленнерстер, Г. (2009). Британская социальная политика с 1945 года. Оксфорд: Blackwell.
• Официальные данные Министерства труда и пенсий Великобритании (Department for Work and Pensions).