Двухстепенные выборы

Двухстепенные выборы — это избирательная система, при которой окончательное избрание должностного лица или формирование представительного органа власти происходит не напрямую избирателями, а через посредников — выборщиков или делегатов, которые, в свою очередь, были избраны на более низком уровне. В отличие от прямых выборов, где избиратель голосует непосредственно за кандидата на конкретную должность, при двухстепенных выборах избиратель сначала определяет состав промежуточного органа (коллегии выборщиков, съезда делегатов, местного совета), который затем принимает окончательное решение.

История возникновения

Идея двухстепенных выборов восходит к античным республикам, где прямое голосование всех граждан было затруднено из-за размеров территорий и отсутствия технических средств связи. В Древнем Риме, например, центуриатные комиции фактически представляли собой двухстепенную систему: голосование проходило по центуриям (разрядам), каждая из которых имела один коллективный голос.

В Средние века двухстепенные выборы широко применялись в сословно-представительных монархиях. В Русском государстве Земские соборы XVI–XVII веков формировались по двухстепенному принципу: на местах (в уездах и городах) избирались выборные люди, которые затем участвовали в работе собора в Москве.

В Новое время двухстепенные выборы стали компромиссом между монархическим абсолютизмом и нарождающейся демократией. В XVIII–XIX веках они использовались в большинстве европейских стран с цензовым избирательным правом, так как позволяли ограничить влияние неграмотных и малоимущих слоёв населения на принятие решений.

Классификация

По способу формирования промежуточного органа

• Выборы через коллегию выборщиков. Избиратели голосуют за список выборщиков, которые затем, собравшись вместе, избирают должностное лицо. Наиболее известный пример — президентские выборы в США.
• Выборы через делегатов. Избиратели на первичном уровне (например, на собраниях или в небольших округах) выбирают делегатов на съезд или конференцию, где принимается окончательное решение. Этот механизм характерен для внутрипартийных процедур (праймериз и кокусы) и для некоторых выборов в советы депутатов.
• Выборы через представительный орган. Глава исполнительной власти (мэр, губернатор, премьер-министр) избирается не напрямую населением, а депутатами законодательного собрания, которые сами были избраны на прямых выборах. Пример — избрание канцлера Германии бундестагом.

По степени открытости

• Открытые двухстепенные выборы. Избиратель знает, за кого именно из кандидатов на окончательную должность он голосует, выбирая соответствующего выборщика или делегата. Например, в США выборщики, как правило, обязаны голосовать за кандидата, за которого они были избраны.
• Закрытые (свободные) двухстепенные выборы. Выборщики или делегаты после избрания не связаны обязательствами перед избирателями и могут голосовать по своему усмотрению. Такая система была распространена в дореволюционной России.

Устройство и механизм

Процесс двухстепенных выборов включает два обязательных этапа:

1. Первая степень (низовой уровень). Избиратели, обладающие активным избирательным правом, голосуют за кандидатов в промежуточный орган. Кандидатами могут быть как отдельные лица (выборщики), так и целые списки. На этом этапе определяется, сколько мест в промежуточном органе получит каждая партия или группа.
2. Вторая степень (высший уровень). Сформированный промежуточный орган (коллегия выборщиков, съезд делегатов, совет) собирается для голосования по кандидатуре на окончательную должность. Голосование может быть тайным или открытым, а для победы может требоваться простое или квалифицированное большинство.

Ключевая особенность — избиратель не голосует напрямую за финального кандидата, а лишь участвует в формировании корпуса, который будет принимать окончательное решение.

Применение в современном мире

США

Наиболее известный пример — президентские выборы в США. Граждане голосуют не за кандидатов в президенты и вице-президенты, а за выборщиков от своего штата. Количество выборщиков от штата равно числу его представителей в Конгрессе (сенаторы + члены Палаты представителей). Выборщики затем собираются в своих штатах и голосуют за президента и вице-президента. Система критикуется за то, что кандидат, набравший большинство голосов избирателей по стране, может не получить большинства голосов выборщиков (как это произошло на выборах 2000 и 2016 годов).

Германия

Канцлер Германии избирается бундестагом (федеральным собранием) по предложению федерального президента. Бундестаг, в свою очередь, избирается на прямых выборах по смешанной системе. Таким образом, избиратели косвенно влияют на выбор канцлера через партийные списки: партия, получившая большинство мест, обычно выдвигает своего лидера на пост канцлера.

Индия

Президент Индии избирается коллегией выборщиков, в которую входят члены обеих палат парламента и члены законодательных собраний штатов. Голоса выборщиков взвешиваются в зависимости от численности населения штата, что делает систему двухстепенной и косвенной.

Россия

В Российской Федерации двухстепенные выборы применяются в ограниченном объёме. Главы субъектов РФ (губернаторы, мэры городов федерального значения) избираются прямым голосованием населения, однако кандидаты проходят через так называемый «муниципальный фильтр» — им необходимо собрать подписи депутатов представительных органов муниципальных образований, что является элементом двухстепенности на этапе выдвижения. Кроме того, Совет Федерации формируется по смешанному принципу: часть сенаторов делегируется законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, что также является двухстепенной процедурой.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Снижение влияния популизма. Считается, что выборщики или делегаты, как более компетентные и информированные лица, могут принимать более взвешенные решения, чем широкая масса избирателей, подверженная эмоциональным колебаниям.
• Учёт интересов регионов. В федеративных государствах (США, Индия) двухстепенная система позволяет сбалансировать интересы крупных и малых регионов, так как каждый штат или территория получает фиксированное представительство в коллегии выборщиков.
• Стабильность политической системы. Двухстепенные выборы часто встроены в парламентские республики, где глава правительства избирается парламентом, что обеспечивает более тесную связь между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Недостатки

• Искажение воли избирателей. Возможна ситуация, при которой кандидат, набравший меньше голосов избирателей, становится победителем благодаря системе выборщиков (эффект «победитель получает всё» в США).
• Снижение явки. Избиратели могут считать свой голос менее значимым, так как он не напрямую влияет на окончательный результат, что ведёт к абсентеизму.
• Коррупционные риски. Выборщики или делегаты могут быть подвержены давлению, подкупу или шантажу, так как их голос имеет решающее значение. В истории известны случаи «неверных выборщиков», голосующих вопреки воле избирателей.
• Замедление процесса. Двухстепенная система требует больше времени и организационных ресурсов, чем прямые выборы, так как включает два этапа голосования и подсчёта.

Критика

Основная критика двухстепенных выборов связана с их демократической легитимностью. Критики утверждают, что в условиях современного развития коммуникаций и всеобщего образования прямое волеизъявление граждан является более адекватным способом формирования власти. Двухстепенная система рассматривается как пережиток прошлого, когда грамотность и политическая осведомлённость населения были низкими. В США регулярно поднимаются вопросы о реформе коллегии выборщиков или переходе к прямым выборам президента.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статьи 95, 97, 102, 103).
2. Конституция Соединённых Штатов Америки (статья II, раздел 1; 12-я поправка).
3. Основной закон Федеративной Республики Германия (статьи 63, 64).
4. Конституция Республики Индии (статьи 54, 55).
5. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» (1990 г.) — исторический пример двухстепенной системы в России.
6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г., с изменениями) — регулирует муниципальный фильтр.
7. Ключевский В. О. «Курс русской истории» (лекции о Земских соборах).