Федеральная антимонопольная служба России¶

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, рекламы, естественных монополий, а также в области тарифного регулирования. Служба находится в прямом подчинении Правительству РФ и действует на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства от 30 июня 2004 года. Сокращённое наименование — ФАС России.

¶История

Предшественником ведомства считается Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, созданный в 1990 году. В 1992 году образован Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). В 1998 году он преобразован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).

В ходе административной реформы 2004 года МАП был упразднён, а его полномочия переданы вновь созданной Федеральной антимонопольной службе. С этого момента ФАС последовательно расширяла сферу компетенции: в 2006 году к ней перешли функции упразднённой Федеральной службы по тарифам в части контроля, в 2015 году — полномочия в сфере государственного оборонного заказа, а позднее — контроль закупок по отдельным направлениям.

¶Руководство

Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, распределяющих между собой направления работы: контроль антимонопольного законодательства, тарифное регулирование, контроль закупок, рекламу и недобросовестную конкуренцию, оборонный заказ.

Ключевой фигурой в истории ведомства является Игорь Юрьевич Артемьев, возглавлявший ФАС с 2004 по 2020 год. Под его руководством были сформированы основные подходы к антимонопольному регулированию, введены «четвёртый антимонопольный пакет» поправок и создан реестр недобросовестных поставщиков. В 2020 году Артемьев перешёл на должность заместителя председателя Правительства, а руководителем службы назначен Максим Алексеевич Шаскольский, ранее занимавший пост заместителя руководителя ФАС. В структуре также действуют коллегиальные органы — Экспертный совет и Общественный совет.

¶Основные полномочия

Деятельность ФАС охватывает несколько крупных блоков:

Антимонопольный контроль. Выявление и пресечение злоупотребления доминирующим положением, картельных сговоров, недобросовестной конкуренции, согласованных действий. Служба согласовывает крупные сделки экономической концентрации (слияния и поглощения).
Контроль естественных монополий. Регулирование тарифов в сферах транспортировки нефти и газа, электроэнергетики, железнодорожных перевозок, связи, водоснабжения.
Контроль государственного оборонного заказа. Надзор за соблюдением законодательства при размещении и исполнении оборонных заказов.
Контроль рекламы. Пресечение нарушений закона «О рекламе», в том числе недостоверной и неэтичной рекламы.
Контроль закупок. Надзор в отдельных сферах закупочной деятельности, ведение реестров недобросовестных поставщиков и недобросовестных участников закупок.

Решения службы оформляются предписаниями и постановлениями об административных правонарушениях. За нарушения предусмотрены штрафы, исчисляемые в ряде случаев от суммы выручки компании («оборотные штрафы»).

¶Структура и территориальные органы

Центральный аппарат ФАС включает отраслевые управления: по контролю за органами власти, за топливно-энергетическим комплексом, за связью и информационными технологиями, за транспортом, за агропромышленным комплексом, а также управления по борьбе с картелями, по контролю рекламы и недобросовестной конкуренции, правовое и аналитическое управления.

В субъектах РФ действуют территориальные управления, осуществляющие контроль на региональном уровне. Их работа координируется центральным аппаратом; наиболее крупные и экономически значимые дела рассматриваются в Москве.

¶Значение и практика

ФАС рассматривает дела в отношении крупнейших российских компаний — в сфере нефтепродуктов, металлургии, связи, розничной торговли, фармацевтики. Резонансными стали дела о картелях на рынках дорожного строительства, медицинских изделий, топлива. Служба участвует в разработке «дорожных карт» по развитию конкуренции, входит в число ведомств, формирующих инвестиционный климат.

Отдельное направление — международное сотрудничество: ФАС взаимодействует с антимонопольными органами стран БРИКС, ЕАЭС и СНГ, участвует в разработке общих подходов к регулированию трансграничных рынков.

¶Критика

В адрес ведомства высказываются замечания о недостаточной эффективности взыскания оборотных штрафов, длительности судебных разбирательств и зависимости решений от отраслевых интересов. Отмечается, что часть дел завершается мировыми соглашениями, а реальные выплаты в бюджет существенно ниже наложенных штрафов. Дискуссионным остаётся баланс между тарифным регулированием и стимулированием инвестиций в инфраструктуру.

Источники: Положение о Федеральной антимонопольной службе; официальные материалы ФАС России; Федеральный закон «О защите конкуренции»; публикации о реформах антимонопольного регулирования 2004–2020 годов.