Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации — это двухпалатный представительный и законодательный орган (парламент) Российской Федерации, постоянно действующий высший орган государственной власти, осуществляющий законодательную власть. Порядок формирования и деятельности Федерального Собрания установлен главой 5 Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Палаты заседают раздельно, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией (например, для заслушивания посланий Президента РФ).

История

Предшественники

До принятия Конституции 1993 года высшим представительным органом власти в РСФСР (а затем в России) был Съезд народных депутатов, который формировал Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган. Система советов, унаследованная от СССР, была упразднена после конституционного кризиса сентября — октября 1993 года и роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета указом Президента Б. Н. Ельцина.

Создание

Федеральное Собрание было учреждено Конституцией Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Первые выборы в Государственную Думу и формирование Совета Федерации (на переходный период) прошли в декабре 1993 года. Первое заседание Федерального Собрания состоялось 11 января 1994 года.

Развитие

На протяжении 1990-х годов полномочия и процедуры палат уточнялись федеральными законами. В 2000-х годах была проведена реформа порядка формирования Совета Федерации (переход от прямых выборов губернаторов к делегированию представителей от исполнительной и законодательной власти регионов). В 2014 году была изменена система выборов в Государственную Думу: частично возвращена смешанная система (половина депутатов избирается по партийным спискам, половина — по одномандатным округам), действовавшая до 2007 года. В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, уточнившие статус и полномочия палат, в том числе ограничивающие возможность занятия должности сенатора и депутата для лиц, имеющих гражданство или вид на жительство иностранного государства.

Структура и порядок формирования

Государственная Дума

Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания. Состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Порядок выборов регулируется Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». С 2016 года действует смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства), 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов (пропорциональная система). К выборам допускаются политические партии, зарегистрированные в установленном порядке. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Совет Федерации

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания. Его состав формируется по принципу представительства от каждого субъекта РФ: по одному представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта. Всего в Совете Федерации заседают 178 сенаторов (по числу субъектов РФ, включая новые территории, вошедшие в состав России в 2022 году). Кроме того, в состав Совета Федерации могут входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ (не более 30 человек, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно). Сенатором может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в соответствующем субъекте не менее 5 лет (за исключением представителей Президента). Кандидатуры от законодательных органов утверждаются постановлением соответствующего регионального парламента, от исполнительных — указом главы субъекта. Срок полномочий сенатора не ограничен, но определяется сроком полномочий делегировавшего его органа.

Полномочия

Законодательная деятельность

Основная функция Федерального Собрания — принятие федеральных законов. Законодательная инициатива принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу, где проходят три чтения. После принятия Думой закон передаётся в Совет Федерации, который может одобрить или отклонить его. В случае отклонения палаты могут создать согласительную комиссию. Президент РФ подписывает и обнародует принятый закон. Федеральные законы принимаются по вопросам, отнесённым Конституцией к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ. Федеральные конституционные законы (по наиболее важным вопросам, перечисленным в Конституции) принимаются квалифицированным большинством в обеих палатах (не менее 2/3 голосов в Думе и не менее 3/4 в Совете Федерации).

Контрольные полномочия

Федеральное Собрание осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти. Государственная Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, заслушивает ежегодные отчёты Правительства о результатах его работы, решает вопрос о доверии Правительству. Совет Федерации утверждает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами страны. Обе палаты осуществляют парламентский контроль в форме парламентских запросов, «правительственного часа» с участием членов Правительства, деятельности Счётной палаты РФ (орган финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию).

Кадровые назначения

Совет Федерации назначает на должность Председателя Счётной палаты и аудиторов, заместителя Председателя Счётной палаты; назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (до упразднения последнего); назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, Председателя Центрального банка РФ. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центрального банка РФ, а также даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ.

Внешнеполитические полномочия

Совет Федерации ратифицирует и денонсирует международные договоры РФ (после их принятия Государственной Думой). Обе палаты могут рассматривать вопросы внешней политики, заслушивать доклады министра иностранных дел.

Взаимодействие палат

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Для преодоления разногласий между палатами при принятии законов создаются согласительные комиссии. Вето Совета Федерации на федеральный закон может быть преодолено Государственной Думой, если при повторном голосовании закон будет одобрен не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Руководство и органы палат

Руководство Государственной Думы

Государственную Думу возглавляет Председатель, избираемый из числа депутатов тайным голосованием. У Председателя есть заместители (в том числе первые заместители). Для организации работы формируется Совет Государственной Думы (включает Председателя, руководителей фракций и комитетов). Основные структурные подразделения — комитеты (по отраслям законодательства) и комиссии (по конкретным вопросам).

Руководство Совета Федерации

Совет Федерации возглавляет Председатель, избираемый из числа сенаторов. У него есть заместители. Для предварительного рассмотрения вопросов формируется Совет палаты. Основные структурные подразделения — комитеты и комиссии Совета Федерации.

Депутатские объединения

В Государственной Думе депутаты образуют фракции по партийной принадлежности. Фракция — объединение депутатов, избранных по федеральному списку одной политической партии. Депутат, избранный по одномандатному округу, может войти во фракцию или остаться независимым. Фракции участвуют в формировании повестки дня, выдвижении кандидатур на руководящие посты. В Совете Федерации фракции не образуются, сенаторы объединяются в группы по региональному или иному принципу.

Критика и особенности

Деятельность Федерального Собрания неоднократно подвергалась критике. Отмечалась недостаточная самостоятельность палат по отношению к исполнительной власти, особенно в 2000-е годы, когда партия «Единая Россия» имела конституционное большинство в Государственной Думе. Критиковалась процедура формирования Совета Федерации как недостаточно демократичная, а также недостаточная публичность и прозрачность его заседаний. В то же время Федеральное Собрание является ключевым элементом системы сдержек и противовесов в российской политической системе, обеспечивая легитимацию законодательства и контроль за исполнительной властью в рамках, установленных Конституцией.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). Глава 5.
2. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
6. Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».