Федеральный избирательный округ

Федеральный избирательный округ — это единая территория, на которой проводятся выборы депутатов представительного органа государственной власти (обычно нижней палаты парламента) по пропорциональной или смешанной избирательной системе. В отличие от одномандатных и многомандатных округов, федеральный округ охватывает всю территорию государства и не делится на географические сегменты. Голосование в нём происходит по партийным спискам, а распределение мандатов осуществляется пропорционально количеству голосов, поданных за каждую партию (при условии преодоления установленного процентного барьера).

Понятие и сущность

Федеральный избирательный округ представляет собой механизм реализации принципа пропорционального представительства на общенациональном уровне. Его ключевая особенность — отсутствие территориальной привязки кандидатов к конкретным регионам или населённым пунктам. Избиратели голосуют за политические партии (их списки), а не за отдельных персон, хотя в некоторых странах допускается преференциальное голосование внутри партийного списка.

Основные характеристики федерального округа:

• Единство территории — округ включает всю страну без исключений.
• Пропорциональное распределение — мандаты делятся между партиями строго по доле полученных голосов.
• Заградительный барьер — минимальный процент голосов, необходимый для допуска к распределению мандатов (например, 5 % в России).
• Партийные списки — кандидаты выдвигаются партиями, а не самовыдвиженцами.

История возникновения

Идея федерального избирательного округа связана с развитием пропорциональной избирательной системы в конце XIX — начале XX века. Первые эксперименты с общенациональными партийными списками были проведены в Бельгии (1899 год) и Финляндии (1906 год). После Первой мировой войны пропорциональная система с единым округом получила распространение в ряде европейских стран, включая Веймарскую Германию и Австрию.

В России федеральный избирательный округ был впервые введён на выборах в Государственную думу в 1993 году, когда была принята Конституция РФ. С 1993 по 2003 год действовала смешанная система: половина депутатов избиралась по одномандатным округам, половина — по федеральному округу по партийным спискам. В 2007—2011 годах выборы проходили исключительно по пропорциональной системе (единый федеральный округ), а с 2016 года вновь применяется смешанная система.

Устройство и механизм работы

Формирование партийных списков

Политические партии, желающие участвовать в выборах по федеральному округу, представляют в избирательную комиссию список кандидатов. Список может быть единым (общефедеральным) или разделённым на региональные группы. В России, например, партии обязаны разбивать свой список на региональные части, чтобы обеспечить представительство разных территорий.

Голосование

Избиратель получает бюллетень, в котором перечислены наименования партий (иногда — с указанием лидеров). Он ставит отметку напротив одной из них. В некоторых странах (Финляндия, Швеция) разрешено голосовать за конкретного кандидата внутри партийного списка.

Подсчёт голосов и распределение мандатов

После закрытия участков происходит суммирование голосов по всей стране. Партии, набравшие менее установленного барьера (например, 5 %), к распределению мандатов не допускаются. Оставшиеся партии делят между собой 450 (в России) или иное фиксированное число мест пропорционально полученным голосам. Для расчёта применяются методы: Хэйра, д’Ондта, Империали или Сент-Лагю.

Пример распределения (упрощённо):

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Пропорциональность — парламент отражает реальный расклад политических сил в обществе.
• Представительство малых партий — даже партии с 5–7 % голосов могут получить мандаты (если барьер не слишком высок).
• Отсутствие «нарезки» округов — исключается джерримендеринг (манипуляция границами округов в пользу одной партии).
• Стимулирование коалиций — партии вынуждены договариваться и формировать блоки.

Недостатки

• Ослабление связи с избирателями — депутаты не привязаны к конкретному региону, что снижает их ответственность перед местными сообществами.
• Роль партийной бюрократии — места в списке распределяются партийным руководством, что усиливает внутреннюю иерархию.
• Заградительный барьер — может отсекать небольшие, но значимые партии (например, 3 % голосов остаются без представительства).
• Сложность для избирателя — голосование за абстрактный список, а не за конкретного человека.

Федеральный избирательный округ в России

В Российской Федерации федеральный избирательный округ используется на выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статья 3), половина (225) депутатов избирается по одномандатным округам, а другая половина (225) — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Особенности российского федерального округа

• Заградительный барьер — 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
• Региональные группы — партийный список делится на региональные части, что позволяет учитывать интересы субъектов РФ.
• Централизованное выдвижение — списки утверждаются съездом партии, кандидаты не могут выдвигаться самостоятельно.
• Единый день голосования — выборы проводятся одновременно по всей стране, обычно во второе воскресенье сентября.

На выборах 2021 года по федеральному округу было распределено 225 мандатов. Партия «Единая Россия» получила 126 мест (49,82 % голосов), КПРФ — 48 (18,93 %), «Справедливая Россия — За правду» — 27 (7,46 %), ЛДПР — 21 (7,55 %), «Новые люди» — 13 (5,32 %). Остальные партии не преодолели 5-процентный барьер.

Федеральный избирательный округ в других странах

• Германия — смешанная система: 299 депутатов избираются по одномандатным округам, 299 — по земельным спискам (аналог федерального округа на уровне земель). Бундестаг формируется пропорционально, но с учётом «компенсационных» мандатов.
• Израиль — единственный федеральный округ, вся страна является единым избирательным округом. 120 мест в Кнессете распределяются строго пропорционально (барьер — 3,25 %).
• Нидерланды — единый округ для 150 мест в Палате представителей, барьер — 0,67 % (один из самых низких в мире).
• Финляндия — 13 многомандатных округов (не единый федеральный), но распределение мандатов пропорциональное.
• Швеция — 29 избирательных округов, но 39 мест являются «выравнивающими» (компенсационными) для обеспечения пропорциональности на национальном уровне.

Критика и альтернативы

Критики федерального округа указывают на его оторванность от регионов и усиление партийной дисциплины в ущерб самостоятельности депутатов. В качестве альтернативы предлагаются:

• Мажоритарная система (одномандатные округа) — обеспечивает прямую связь с избирателями.
• Смешанная система — сочетает достоинства обеих систем (применяется в России, Германии, Японии).
• Единый передаваемый голос (STV) — позволяет избирателям ранжировать кандидатов внутри многомандатных округов.

Интересные факты

• В 2011 году на выборах в Государственную думу РФ по федеральному округу барьер в 5 % преодолели только четыре партии, что вызвало дискуссии о снижении порога.
• В Израиле из-за крайне низкого барьера (3,25 %) в Кнессет часто проходят партии, представляющие узкие интересы (например, религиозные или арабские).
• В Нидерландах барьер в 0,67 % позволяет попасть в парламент партиям, получившим менее 1 % голосов, что делает палату одной из самых фрагментированных в мире.

Источники

• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями).
• Конституция Российской Федерации (ст. 96, 97).
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2019.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. «Избирательные системы». — М.: РОССПЭН, 2006.
• Официальные данные Центральной избирательной комиссии РФ (cikrf.ru) за 1993–2021 годы.