Федеральный закон №223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также унитарных предприятий, автономных учреждений и ряда хозяйственных обществ с государственным участием. Закон был принят Государственной Думой 18 июля 2011 года, одобрен Советом Федерации 20 июля 2011 года и подписан Президентом РФ 18 июля 2011 года. Вступил в силу с 1 января 2012 года. Основная цель закона — обеспечение прозрачности и эффективности закупок, предотвращение коррупции и нецелевого расходования средств, а также развитие добросовестной конкуренции.

История принятия

До принятия 223-ФЗ закупки указанных категорий юридических лиц регулировались в основном внутренними положениями и нормами Гражданского кодекса РФ. Это создавало почву для злоупотреблений, отсутствия единых стандартов и непрозрачности. В 2005 году был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который детально регламентировал госзакупки, но не охватывал значительный сегмент закупок компаний с государственным участием. Необходимость унификации и повышения контроля за расходами таких организаций привела к разработке 223-ФЗ. Законопроект был внесён Правительством РФ и прошёл широкое обсуждение, в том числе с участием бизнес-сообщества. В 2011 году он был принят, а в 2012 году вступил в силу, заменив для многих организаций разрозненные внутренние регламенты.

Сфера действия

223-ФЗ распространяется на следующие категории заказчиков:

• Государственные корпорации (например, «Росатом», «Роскосмос»).
• Государственные компании (например, «Российские автомобильные дороги»).
• Субъекты естественных монополий (например, ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
• Автономные учреждения.
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 процентов.
• Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит указанным выше юридическим лицам.

Закон не распространяется на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (государственные и муниципальные нужды), а также на ряд других случаев, например, закупки у единственного поставщика в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Основные принципы

Закон устанавливает несколько ключевых принципов закупочной деятельности:

• Информационная открытость — все закупки (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) должны публиковаться в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.
• Равноправие и недопущение дискриминации — участникам закупок должны быть предоставлены равные условия, запрещается устанавливать необоснованные требования к участникам.
• Целевое и эффективное расходование денежных средств — закупки должны осуществляться исходя из необходимости достижения заданных результатов с минимальными затратами.
• Развитие добросовестной конкуренции — заказчик не должен ограничивать количество участников, если это не предусмотрено законом.

Положение о закупке

Центральным документом, регламентирующим закупочную деятельность конкретного заказчика, является Положение о закупке. Оно разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно. Положение должно содержать:

• Способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика и др.).
• Порядок подготовки и проведения закупок.
• Порядок заключения и исполнения договоров.
• Порядок обжалования действий заказчика.
• Требования к участникам закупок.

Положение о закупке подлежит обязательному размещению в ЕИС. Заказчик не вправе проводить закупки, не предусмотренные его Положением.

Способы закупок

223-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня способов закупок, предоставляя заказчику право определять их в Положении. Наиболее распространённые способы:

• Конкурс — способ, при котором победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (оценивается по нескольким критериям: цена, качество, сроки, квалификация).
• Аукцион — способ, при котором победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену договора.
• Запрос котировок — способ, при котором победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену, без оценки иных критериев (обычно для закупок на небольшие суммы).
• Запрос предложений — способ, при котором заказчик может выбирать лучшее предложение по совокупности критериев, но процедура более гибкая, чем конкурс.
• Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) — способ, при котором договор заключается без проведения конкурентных процедур (например, при закупке у субъектов естественных монополий, при закупке на сумму до 100 тысяч рублей (или до 500 тысяч рублей для некоторых заказчиков), в случае срочной необходимости).

Информационное обеспечение

Все сведения о закупках, за исключением составляющих государственную тайну, подлежат размещению в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Заказчик обязан публиковать:

• План закупок (на срок не менее одного года).
• План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.
• Извещение о проведении закупки.
• Документацию о закупке.
• Разъяснения положений документации.
• Протоколы, составленные в ходе закупки.
• Итоговый протокол.
• Договор, заключённый по результатам закупки.
• Сведения об изменении и расторжении договора.

Нарушение сроков размещения информации или её неразмещение влечёт административную ответственность.

Участие субъектов малого и среднего предпринимательства

Одним из важных аспектов 223-ФЗ является стимулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в закупках. Закон обязывает заказчиков, определённых Правительством РФ, осуществлять закупки у МСП в объёме не менее 25 процентов совокупного годового стоимостного объёма договоров, заключённых по результатам закупок. При этом не менее 20 процентов этого объёма должно быть закуплено по результатам специальных процедур, проводимых только для МСП. Для контроля за соблюдением этого требования заказчики ежегодно отчитываются перед уполномоченными органами.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и её территориальными органами. ФАС рассматривает жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчика. Основаниями для обжалования могут быть:

• Необоснованное ограничение доступа к участию в закупке.
• Установление необоснованных требований к участникам.
• Неправильное применение способов закупки.
• Нарушение порядка размещения информации в ЕИС.

По результатам рассмотрения жалобы ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, приостановить закупку, наложить административный штраф. Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП) предусмотрены штрафы за нарушение порядка осуществления закупок (статья 7.30, 7.32.3 КоАП РФ). В случае грубых нарушений возможно привлечение к уголовной ответственности.

Критика и изменения

223-ФЗ неоднократно подвергался критике за недостаточную детализацию процедур, что создавало возможности для злоупотреблений. В частности, отмечалось, что заказчики часто используют закупку у единственного поставщика, чтобы избежать конкуренции. В ответ на это в 2014-2015 годах были внесены существенные поправки, усилившие контроль за закупками у МСП и расширившие перечень случаев, когда закупка должна проводиться в электронной форме. В 2018 году вступили в силу изменения, обязывающие заказчиков проводить большинство конкурентных закупок в электронной форме на специализированных электронных площадках. В 2021 году были приняты поправки, направленные на упрощение закупок для МСП и сокращение избыточных требований. Несмотря на критику, 223-ФЗ остаётся основным инструментом регулирования закупок крупнейших российских компаний, обеспечивая определённый уровень прозрачности и конкуренции.

Источники

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.30, 7.32.3).
• Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).