Федеральный закон о пожарной безопасности

Федеральный закон о пожарной безопасности — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, устанавливающий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Основным документом, определяющим государственную политику в данной сфере, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ).

История

Потребность в едином федеральном законе о пожарной безопасности возникла в начале 1990-х годов, когда после распада СССР система государственного пожарного надзора и противопожарной охраны оказалась децентрализованной и регулировалась множеством разрозненных ведомственных актов. 21 декабря 1994 года Государственная Дума приняла Закон № 69-ФЗ, который вступил в силу 1 января 1995 года. Этот закон заменил устаревшие советские нормативы и стал основой для формирования современной российской системы обеспечения пожарной безопасности.

В последующие годы в закон неоднократно вносились изменения, связанные с реформой государственного управления, передачей функций пожарного надзора от МВД к МЧС России (2002 год), а также с уточнением полномочий органов местного самоуправления и организаций. Значительные поправки были приняты в 2008–2011 годах в рамках реализации Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (№ 123-ФЗ), который детализировал технические нормы. В 2010-е годы закон корректировался в части лицензирования, независимой оценки рисков и административной ответственности.

Основные положения

Закон № 69-ФЗ состоит из 6 глав и 38 статей, которые охватывают ключевые аспекты обеспечения пожарной безопасности.

Определения и цели

В статье 1 закона даётся определение: пожарная безопасность — это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Закон устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Целями закона являются:

• создание единой правовой базы;
• определение обязанностей и ответственности всех участников правоотношений;
• установление порядка организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
• стимулирование профилактических мер.

Система обеспечения пожарной безопасности

Закон определяет структуру системы обеспечения пожарной безопасности, которая включает:

• органы государственной власти (федеральные и региональные) — устанавливают нормативы, осуществляют надзор, финансирование;
• органы местного самоуправления — организуют первичные меры пожарной безопасности в населённых пунктах;
• организации и граждане — обязаны соблюдать требования и выполнять предписания;
• пожарная охрана — профессиональные и добровольные подразделения.

Виды пожарной охраны

Статья 4 закона классифицирует пожарную охрану по следующим видам:

1. Государственная противопожарная служба (ГПС) — основная структура, входящая в состав МЧС России. Она включает федеральную и территориальные подразделения.
2. Муниципальная пожарная охрана — создаётся органами местного самоуправления (в основном в сельских поселениях).
3. Ведомственная пожарная охрана — организуется федеральными органами исполнительной власти и крупными организациями (например, на объектах атомной энергетики, нефтегазовой отрасли).
4. Частная пожарная охрана — создаётся коммерческими организациями для защиты объектов.
5. Добровольная пожарная охрана — объединения граждан на общественных началах, регулируемые отдельным Федеральным законом № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (2011 год).

Права и обязанности

Граждане

Граждане РФ имеют право на:

• защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
• возмещение ущерба, причинённого пожаром;
• участие в установлении причин пожара;
• получение информации о пожарной безопасности.

Обязанности граждан включают:

• соблюдение требований пожарной безопасности;
• наличие в жилых помещениях первичных средств пожаротушения (огнетушителей) — для домовладений;
• при обнаружении пожара немедленно уведомлять пожарную охрану;
• оказывать содействие при тушении пожаров.

Организации

Руководители организаций обязаны:

• разрабатывать и утверждать инструкции о мерах пожарной безопасности;
• назначать ответственных за пожарную безопасность;
• проводить противопожарные инструктажи и тренировки;
• содержать в исправном состоянии системы автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения;
• обеспечивать беспрепятственный проезд пожарной техники.

Государственный пожарный надзор

Функции государственного пожарного надзора (ГПН) осуществляет МЧС России в лице территориальных органов. Закон № 69-ФЗ закрепляет за должностными лицами ГПН право:

• проводить плановые и внеплановые проверки объектов защиты;
• выдавать предписания об устранении нарушений;
• приостанавливать деятельность объектов, угрожающих пожарной безопасности;
• привлекать нарушителей к административной ответственности.

С 2021 года введён риск-ориентированный подход: периодичность проверок зависит от категории риска объекта (от чрезвычайно высокого до низкого). Для объектов с низким риском плановые проверки не проводятся.

Ответственность за нарушения

Закон устанавливает несколько видов ответственности:

• Административная — штрафы для граждан (от 2 до 5 тыс. руб.), должностных лиц (от 6 до 50 тыс. руб.), юридических лиц (от 150 до 400 тыс. руб.) за несоблюдение требований (ст. 20.4 КоАП РФ). За повторные грубые нарушения возможна приостановка деятельности до 90 суток.
• Уголовная — наступает при нарушении правил пожарной безопасности, повлёкшем по неосторожности смерть человека или крупный материальный ущерб (ст. 219 УК РФ). Максимальное наказание — лишение свободы до 7 лет.
• Гражданско-правовая — обязанность возместить вред, причинённый пожаром.

Финансирование и материальное обеспечение

Финансирование системы пожарной безопасности осуществляется из:

• федерального бюджета (содержание ГПС, закупка техники, научные исследования);
• бюджетов субъектов РФ (территориальные подразделения, добровольные дружины);
• местных бюджетов (первичные меры в населённых пунктах);
• собственных средств организаций (установка систем, обучение персонала).

Закон также предусматривает обязательное страхование имущества и жизни пожарных (за счёт государства), а также льготы и компенсации для сотрудников ГПС.

Критика и проблемы

Несмотря на фундаментальный характер, Закон № 69-ФЗ подвергается критике за:

• избыточность требований — особенно в части нормативных актов, принятых на его основе (более 1000 подзаконных актов), что создаёт административную нагрузку на бизнес;
• недостаточную гибкость — слабое стимулирование внедрения инновационных технологий (например, автоматических систем мониторинга);
• пробелы в регулировании — нечёткое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами в части тушения ландшафтных (природных) пожаров;
• низкую эффективность штрафов — для крупных предприятий суммы штрафов часто несоизмеримы с затратами на устранение нарушений.

В 2022–2023 годах обсуждались поправки, направленные на упрощение процедур для малого бизнеса и усиление ответственности за поджоги.

Значение

Федеральный закон «О пожарной безопасности» является системообразующим актом, который:

• обеспечивает единство правового поля в сфере защиты от пожаров на всей территории РФ;
• определяет полномочия всех уровней власти и обязанности граждан;
• создаёт основу для технического регулирования (совместно с Техническим регламентом № 123-ФЗ);
• способствует снижению числа пожаров и гибели людей (за 30 лет действия закона количество пожаров в РФ сократилось примерно в 2,5 раза, а число погибших — в 3 раза).

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в действующей редакции).
2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
3. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 20.4).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 219).
6. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
7. Статистические сборники МЧС России «Пожары и пожарная безопасность» (2019–2023 гг.).