Формы таможенного контроля в РФ¶
Формы таможенного контроля — это закреплённые таможенным законодательством способы проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенных правил. Совокупность форм, мер и порядок их применения образуют процедуру таможенного контроля, регулируемую в России главой 16 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и Федеральным законом № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
¶Правовая основа
Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в пределах их компетенции. Перечень форм контроля установлен статьёй 322 ТК ЕАЭС и является закрытым: таможенные органы не вправе применять способы проверки, не предусмотренные правом ЕАЭС и российским законодательством. К формам контроля примыкают меры, обеспечивающие его проведение (осмотр, идентификация товаров, назначение экспертизы и др.), а также способы фиксации результатов.
¶Перечень форм
ТК ЕАЭС выделяет двенадцать форм таможенного контроля:
- Получение объяснений.
- Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.
- Таможенный осмотр.
- Таможенный досмотр.
- Личный таможенный досмотр.
- Таможенный осмотр помещений и территорий.
- Таможенная проверка.
- Таможенная экспертиза.
- Проверка деятельности лиц, включённых в реестры.
- Учёт товаров, находящихся под таможенным контролем.
- Проверка системы учёта товаров и отчётности.
- Наблюдение (в отдельных редакциях и актах перечень уточняется).
¶Документальные формы
Получение объяснений представляет собой опрос должностным лицом декларанта, перевозчика или иного лица об обстоятельствах перемещения товаров. Объяснения оформляются письменно по установленной форме и используются как доказательство.
Проверка документов и сведений — сопоставление данных, заявленных в декларации, с информацией из иных источников: базы данных таможенных органов, документы перевозчика, сведения государственных органов. При выявлении расхождений применяются меры, включая запрос дополнительных документов.
¶Фактический контроль
Таможенный осмотр — визуальное наблюдение без вскрытия упаковки, пломб и без нарушения целостности товаров. Применяется для проверки соответствия маркировки, количества мест, состояния груза.
Таможенный досмотр — более глубокая форма: вскрытие упаковки, осмотр содержимого, при необходимости — пересчёт, взвешивание, взятие проб. Досмотр проводится в присутствии декларанта или его представителя, а при их отсутствии — с участием незаинтересованных лиц (понятых). Результаты оформляются актом.
Личный таможенный досмотр — исключительная форма, применяемая только к физическим лицам при наличии оснований полагать, что они скрывают товары, перемещаемые с нарушением права ЕАЭС. Проводится по письменному решению руководителя таможенного органа, в изолированном помещении, с соблюдением санитарных норм, в присутствии двух понятых одного пола с досматриваемым.
Осмотр помещений и территорий — обследование складов, магазинов беспошлинной торговли, помещений и территорий лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, для проверки соблюдения требований.
¶Проверочные формы
Таможенная проверка — основная форма контроля «после выпуска» (пост-контроль). Проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, может быть камеральной (по документам и сведениям без выхода к проверяемому) или выездной. Выездная проверка предполагает доступ на территорию и в помещения проверяемого лица и может продолжаться до нескольких месяцев. По результатам составляется акт, при выявлении нарушений — решение о доначислении платежей и привлечении к ответственности.
Проверка деятельности лиц, включённых в реестры (таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов), направлена на подтверждение соответствия условиям включения в реестр. Проверка системы учёта товаров — анализ бухгалтерского и складского учёта на предмет полноты и достоверности отражения операций с товарами под таможенным контролем.
¶Экспертные и вспомогательные формы
Таможенная экспертиза назначается при необходимости специальных познаний: определение кода товара по ТН ВЭД, страны происхождения, состава вещества, стоимости. Проводится экспертами таможенных лабораторий либо иными уполномоченными организациями; заключение эксперта используется как доказательство.
Учёт товаров, находящихся под таможенным контролем, и наблюдение — обеспечительные формы, позволяющие отслеживать движение товаров, сроки временного хранения, соблюдение таможенных процедур.
¶Принципы применения
Законодательство закрепляет ряд принципов: законность, выборочность (таможенные органы применяют формы исходя из системы управления рисками), соразмерность (недопустимость избыточных мер), недопустимость причинения неправомерного вреда. Формы контроля могут применяться как до выпуска товаров, так и после, в течение срока, установленного статьёй 326 ТК ЕАЭС (обычно три года со дня утраты товарами статуса под таможенным контролем, а при наличии признаков нарушения — в пределах сроков давности).
¶Значение
Формы таможенного контроля обеспечивают соблюдение запретов и ограничений, полноту уплаты таможенных платежей, защиту внутреннего рынка и безопасность. Их выбор определяется системой управления рисками: чем выше категория риска участника ВЭД и товара, тем интенсивнее применяемые формы. Для добросовестных участников, отнесённых к низкому уровню риска, контроль минимизируется, что сокращает время выпуска товаров.
¶Соотношение с мерами обеспечения
От форм контроля следует отличать меры, обеспечивающие его проведение: идентификацию товаров и документов, назначение экспертизы, привлечение специалистов, создание зон таможенного контроля, запрос документов. Эти меры не являются самостоятельными формами, но применяются в рамках их проведения и оформляются отдельными актами.
¶Обжалование
Решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий таможенный орган либо в суд. Жалоба подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Обжалование, как правило, не приостанавливает исполнение обжалуемого решения, если иное не предусмотрено законом.
Источники: Таможенный кодекс ЕАЭС; Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; учебные и научные публикации по таможенному праву.