Главное управление автомобильного транспорта

Главное управление автомобильного транспорта (ГУАТ) — орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство автомобильным транспортом общего пользования. В разные периоды существовало под названиями Главное управление автомобильного транспорта и шоссейных дорог (ГУАТШД), Главное управление автомобильного транспорта (ГУАТ) и Главное управление автомобильного транспорта Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР. Функции ГУАТ включали организацию пассажирских и грузовых перевозок, контроль за техническим состоянием подвижного состава, развитие дорожной сети и координацию работы автотранспортных предприятий.

История

Предпосылки создания

К началу 1930-х годов автомобильный транспорт в СССР развивался преимущественно в рамках ведомственных структур (наркоматов, крупных заводов, трестов). Отсутствие единого координирующего органа приводило к дублированию функций, нерациональному использованию техники и низкой эффективности перевозок. В 1931 году было создано Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс) при Совете народных комиссаров СССР, однако оно не охватывало все аспекты управления.

Образование ГУАТШД (1936–1939)

В 1936 году постановлением ЦИК и СНК СССР было образовано Главное управление автомобильного транспорта и шоссейных дорог (ГУАТШД) при Наркомате путей сообщения СССР. Основными задачами стали:

• строительство и ремонт шоссейных дорог общегосударственного значения;
• организация регулярных автобусных и грузовых перевозок;
• контроль за техническим состоянием автотранспорта;
• разработка нормативов и стандартов для автомобильного хозяйства.

В 1939 году ГУАТШД было выделено из состава Наркомата путей сообщения и передано в ведение Наркомата автомобильного транспорта СССР, который был создан в том же году.

Деятельность в 1940–1950-е годы

В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) ГУАТШД (с 1943 года — Главное управление автомобильного транспорта) обеспечивало мобилизацию автотранспорта для нужд фронта, эвакуацию промышленных предприятий и населения, а также восстановление дорожной инфраструктуры. После войны управление занималось восстановлением разрушенных дорог и автотранспортных предприятий, а также внедрением новых моделей грузовых автомобилей (ЗИС-5, ГАЗ-51).

Реорганизация в 1956 году

В 1956 году в ходе реформы управления промышленностью и строительством ГУАТ было упразднено, а его функции переданы Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР. Однако в 1960-е годы, в связи с ростом объёмов перевозок и необходимостью централизованного контроля, было восстановлено Главное управление автомобильного транспорта в составе Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Ликвидация (1991)

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике в 1991 году ГУАТ было расформировано. Его функции частично перешли к региональным транспортным управлениям, а затем — к коммерческим автотранспортным предприятиям.

Структура и функции

Организационная структура

ГУАТ состояло из центрального аппарата (в Москве) и территориальных управлений (областных, краевых, республиканских). В состав входили:

• отделы пассажирских и грузовых перевозок;
• отдел технической эксплуатации;
• отдел дорожного строительства;
• планово-экономический отдел;
• отдел кадров и труда;
• бухгалтерия.

Основные функции

1. Планирование перевозок — разработка годовых и квартальных планов пассажирских и грузовых перевозок на основе заявок предприятий и населения.
2. Регулирование тарифов — установление единых тарифов на перевозки пассажиров и грузов (в рамках государственной ценовой политики).
3. Контроль за техническим состоянием — проведение технических осмотров, утверждение нормативов расхода топлива и смазочных материалов.
4. Организация дорожного строительства — координация строительства и ремонта дорог местного и регионального значения.
5. Методическое руководство — разработка инструкций, правил и стандартов для автотранспортных предприятий.
6. Кадровое обеспечение — подготовка водителей, механиков и диспетчеров через систему профессионально-технических училищ (ПТУ) и курсов.

Классификация подведомственных предприятий

По типу перевозок

• Пассажирские:
• Автобусные парки (городские, пригородные, междугородные);
• Таксомоторные парки;
• Троллейбусные депо (в некоторых регионах).
• Грузовые:
• Автокомбинаты (общего назначения);
• Специализированные предприятия (рефрижераторы, цементовозы, самосвалы);
• Транспортно-экспедиционные компании.

По форме собственности

До 1991 года все предприятия ГУАТ находились в государственной собственности. Исключение составляли колхозные и совхозные автопарки, которые подчинялись Министерству сельского хозяйства.

Техническая база

Подвижной состав

ГУАТ эксплуатировало автомобили отечественного производства:

• Грузовые: ЗИС-5, ГАЗ-51, ЗИЛ-130, МАЗ-500, КамАЗ-5320;
• Автобусы: ЗИС-155, ЛАЗ-695, ЛиАЗ-677, Икарус (венгерского производства);
• Легковые такси: ГАЗ-М-20 «Победа», ГАЗ-21 «Волга», ВАЗ-2101.

Дорожное хозяйство

ГУАТ отвечало за строительство и содержание дорог с твёрдым покрытием (асфальтобетон, цементобетон). В 1970-е годы протяжённость дорог общего пользования в РСФСР превысила 500 тыс. км.

Значение и результаты деятельности

Экономический вклад

ГУАТ обеспечивало до 30% всех грузовых перевозок в РСФСР (по данным на 1980 год). В пассажирских перевозках доля автобусного транспорта достигала 40% (в городах — до 60%). Управление способствовало развитию дорожной сети, что улучшило транспортную доступность сельских районов.

Социальная роль

ГУАТ играло ключевую роль в обеспечении мобильности населения:

• организация регулярных автобусных маршрутов в отдалённые населённые пункты;
• создание таксомоторных парков в городах;
• обеспечение перевозок рабочих на предприятия (так называемые «заводские маршруты»).

Критика

В поздний советский период ГУАТ подвергалось критике за:

• низкую эффективность из-за отсутствия конкуренции;
• изношенность подвижного состава (средний возраст автобусов превышал 10 лет);
• бюрократизацию управления и длительные сроки согласования планов.

Наследие

После ликвидации ГУАТ в 1991 году его функции были децентрализованы. Региональные транспортные управления стали самостоятельными, а многие автотранспортные предприятия были приватизированы. В современной России аналогом ГУАТ на федеральном уровне является Министерство транспорта РФ (в части регулирования автомобильного транспорта), а на региональном — департаменты транспорта субъектов РФ.

Источники

1. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1936 года «Об образовании Главного управления автомобильного транспорта и шоссейных дорог».
2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1943 года «О реорганизации наркоматов автомобильного транспорта».
3. Сборник «Автомобильный транспорт СССР в 1980–1985 гг.» (М.: Транспорт, 1986).
4. Материалы Государственного архива Российской Федерации (фонды Р-5446, Р-8350).
5. «История автомобильного транспорта России» (под ред. В. И. Ковалёва, М.: Наука, 2002).