Городская реформа 1870 года

Городская реформа 1870 года — одна из либеральных реформ императора Александра II, направленная на введение всесословного городского самоуправления в Российской империи. Реформа заменила сословные органы городского управления (городские думы и управы, формировавшиеся по куриям) новыми, выборными учреждениями, основанными на имущественном цензе. Основным документом реформы стало «Городовое положение», утверждённое 16 (28) июня 1870 года.

Предпосылки и подготовка реформы

К середине XIX века система городского управления в России устарела и не отвечала потребностям быстрорастущих городов. Действовавшее с 1785 года «Жалованная грамота городам» закрепляла сословный принцип: городские дела решали купеческие, мещанские и ремесленные управы, а реальная власть часто принадлежала назначаемым чиновникам — городничим и полицмейстерам. Это приводило к низкой эффективности, коррупции и отсутствию интереса у горожан к благоустройству.

Земская реформа 1864 года, введшая выборное самоуправление на уездном и губернском уровнях, показала необходимость аналогичных преобразований в городах. В 1862 году была создана специальная комиссия под руководством министра внутренних дел Петра Валуева, которая разработала проект нового Городового положения. Проект обсуждался в Государственном совете и был утверждён императором 16 июня 1870 года.

Основные положения реформы

Замена сословного принципа имущественным цензом

Главное нововведение — отказ от сословных курий. Право голоса на городских выборах получали все владельцы недвижимости (земельных участков, домов, фабрик, заводов, торговых заведений) в городе, а также владельцы купеческих свидетельств, промысловых билетов и лица, уплачивающие городские налоги (сборы с недвижимости, промыслов, патентов).

Трёхклассная избирательная система

Избиратели делились на три разряда (курии) по сумме уплачиваемых налогов. Первый разряд составляли крупнейшие налогоплательщики, платившие треть общей суммы городских сборов. Второй — средние, платившие следующую треть. Третий — все остальные, платившие последнюю треть. Каждый разряд избирал одинаковое число гласных (депутатов) в городскую думу, что давало непропорциональное преимущество богатым горожанам. Например, в Москве в первый разряд входило около 400 человек, во второй — 1500, в третий — более 8000, но каждый разряд избирал по 40 гласных.

Органы городского самоуправления

Создавались две основные структуры:

• Городская дума — распорядительный орган, избираемый на 4 года. Она утверждала бюджет, устанавливала местные налоги и сборы, принимала решения по благоустройству, образованию, здравоохранению, торговле.
• Городская управа — исполнительный орган, избираемый думой из своего состава. Возглавлял управу городской голова, который также избирался думой и утверждался губернатором (в столицах — министром внутренних дел).

Компетенция и подконтрольность

Городские думы и управы ведали исключительно местными делами:

• благоустройство (мостовые, освещение, водопровод, канализация, парки);
• содержание и развитие городских больниц, школ, библиотек, музеев, театров;
• организация рынков, ярмарок, торговых площадей;
• противопожарная безопасность, содержание полицейских участков (частично);
• установление местных налогов и сборов (с недвижимости, с торговли, с трактиров и т.д.).

При этом решения думы подлежали утверждению губернатором, а городской голова мог быть отстранён от должности министром внутренних дел. Городские бюджеты контролировались губернским по городским делам присутствием.

Введение реформы

Городовое положение 1870 года вводилось в действие постепенно. Первыми новую систему получили 43 губернских и областных города в 1870–1871 годах. К 1874 году реформа была распространена на все города Российской империи, кроме Царства Польского (там ввели в 1875 году) и Финляндии (где действовало собственное законодательство). Всего к 1880 году новые органы самоуправления действовали в 509 городах.

Значение реформы

Положительные последствия

• Развитие городского хозяйства: благодаря выборным думам началось активное строительство водопроводов, мостовых, газового освещения, конок (позже — трамваев), больниц и школ. Например, в Москве при городском голове Николае Алексееве (1885–1893) была построена первая городская канализация, открыты новые больницы и училища.
• Рост гражданской активности: горожане получили возможность влиять на местные дела, что способствовало формированию общественного мнения и развитию местного патриотизма.
• Повышение эффективности управления: замена сословных органов выборными коллегиальными структурами уменьшила бюрократизм и произвол чиновников.
• Финансовая самостоятельность: городские думы могли вводить местные налоги и сборы, что давало им ресурсы для развития.

Критика и недостатки

• Имущественный ценз и трёхклассная система фактически отстраняли от выборов большинство горожан: рабочих, мелких служащих, интеллигенцию, не владевших недвижимостью. В крупных городах избирательное право имели лишь 1–5% населения (в Петербурге — около 2%, в Москве — около 3%).
• Административный контроль (утверждение губернатором, возможность отстранения головы) ограничивал самостоятельность дум. Губернаторы часто вмешивались в дела самоуправления, особенно в вопросах бюджета и назначений.
• Неравномерность развития — в малых и бедных городах думы часто были недееспособны из-за недостатка средств и низкой активности избирателей.
• Сохранение сословных пережитков — дворянство и купечество сохраняли доминирующее положение в думах, а крестьяне, переселившиеся в города, часто не имели избирательных прав.

Контрреформа 1892 года

В 1892 году, в правление Александра III, было принято новое Городовое положение, которое существенно ограничило городское самоуправление. Избирательный ценз был повышен (теперь требовалось владение недвижимостью стоимостью не менее 300–3000 рублей в зависимости от города), что сократило число избирателей в 2–3 раза. Усилился административный надзор: губернатор получил право утверждать не только городского голову, но и членов управы, а также отменять решения думы. Фактически реформа 1892 года превратила городские думы из органов самоуправления в придатки губернской администрации.

Историческое значение

Городская реформа 1870 года стала важным шагом в модернизации России, способствовав развитию городов и формированию гражданского общества. Несмотря на ограничения, она создала прецедент выборного местного самоуправления, который просуществовал до 1917 года. Опыт городских дум и управ был использован при создании советской системы местного управления (горсоветов) и впоследствии — при возрождении муниципального самоуправления в постсоветской России.

Источники

• Городовое положение 16 июня 1870 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 45, № 48498.
• Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II 1785 г. — М., 1909.
• Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). — М.: Юрист, 1998.
• Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.). — СПб.: Дмитрий Буланин, 2003.
• Писарькова Л. Ф. Московская городская дума: 1863–1917. — М.: Мосгорархив, 1998.
• Шепелёв Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. — Л.: Наука, 1981.