Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ — это нижняя палата Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, высшего представительного и законодательного органа власти страны. Государственная Дума осуществляет законодательную власть, принимает федеральные законы, контролирует деятельность Правительства РФ и решает иные вопросы, отнесённые к её ведению Конституцией Российской Федерации. Порядок формирования и деятельности Думы регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

История

Предшественники: дореволюционный период

Первая Государственная Дума в России была учреждена Манифестом Николая II от 17 октября 1905 года. Она просуществовала до 1917 года, пройдя четыре созыва (I, II, III и IV). После Февральской революции 1917 года Дума была распущена, и её функции перешли к Временному правительству и Учредительному собранию, которое было разогнано большевиками в январе 1918 года.

Советский период (1917–1993)

В советское время высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР (а в РСФСР — Верховный Совет РСФСР). Он был однопалатным (до 1988 года — двухпалатным) и формально обладал всей полнотой законодательной власти, однако на практике его решения были подконтрольны Коммунистической партии Советского Союза. В 1990–1993 годах Верховный Совет РСФСР (Российской Федерации) действовал как постоянно работающий парламент, но в ходе конституционного кризиса 1993 года был распущен указом президента Бориса Ельцина.

Современная Государственная Дума (с 1993 года)

После принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года была учреждена двухпалатная структура Федерального Собрания: Совет Федерации (верхняя палата) и Государственная Дума (нижняя палата). Первые выборы в Государственную Думу состоялись 12 декабря 1993 года. С тех пор Дума работает на постоянной основе, избираясь на пятилетний срок (до 2008 года — на четырёхлетний). За время существования сменилось восемь созывов (I–VIII). Последние выборы прошли в сентябре 2021 года, и с октября 2021 года работает VIII созыв.

Порядок формирования и состав

Выборы

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2016 года действует смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система), а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов от политических партий (пропорциональная система). Проходной барьер для партий — 5% голосов избирателей. Выборы назначаются Президентом РФ, а в случае его бездействия — Центральной избирательной комиссией.

Количество депутатов

В Государственной Думе заседают 450 депутатов. Срок полномочий — 5 лет. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства.

Партийное представительство

По итогам выборов в VIII созыв (2021) в Думе представлены пять партий: «Единая Россия» (большинство, 324 места), КПРФ (57 мест), «Справедливая Россия — За правду» (27 мест), ЛДПР (23 места), «Новые люди» (15 мест). Также в Думе есть депутаты, избранные по одномандатным округам от других партий или самовыдвиженцы (в 2021 году — 1 самовыдвиженец). Партия, набравшая большинство голосов, формирует фракцию и может влиять на принятие решений.

Структура и руководство

Председатель Государственной Думы

Председатель (спикер) избирается депутатами из своего состава тайным голосованием. Он ведёт заседания, представляет Думу в отношениях с другими органами власти, подписывает постановления и законы. С 2016 года председателем является Вячеслав Володин (фракция «Единая Россия»). Его предшественники: Сергей Нарышкин (2011–2016), Борис Грызлов (2003–2011), Геннадий Селезнёв (1996–2003), Иван Рыбкин (1994–1996).

Заместители председателя

У председателя есть несколько заместителей (первых заместителей и заместителей), которые курируют определённые направления работы. В VIII созыве — 9 заместителей, представляющих разные фракции.

Комитеты и комиссии

Основная работа по подготовке законопроектов ведётся в комитетах. В VIII созыве действует 32 комитета по различным направлениям: по государственному строительству и законодательству, по бюджету и налогам, по обороне, по международным делам, по здравоохранению, по образованию и науке, по экономической политике, по аграрным вопросам и другие. Каждый комитет состоит из депутатов, специализирующихся на соответствующей сфере. Также создаются временные и постоянные комиссии (например, счётная комиссия, комиссия по этике).

Фракции

Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. Фракция — это группа депутатов, избранных от одной партии. Фракции имеют право на выступление, внесение законопроектов, формирование руководящих органов. Вне фракций депутаты могут входить в межфракционные группы.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Главная функция Государственной Думы — принятие федеральных законов. Законопроекты вносятся депутатами, Президентом, Правительством, Советом Федерации, законодательными органами субъектов РФ, а также Конституционным Судом и Верховным Судом (по вопросам их ведения). Процесс принятия закона включает три чтения:

1. Первое чтение — обсуждение концепции законопроекта, голосование за принятие в первом чтении.
2. Второе чтение — постатейное рассмотрение с поправками.
3. Третье чтение — окончательное голосование за закон в целом (без поправок, кроме технических).

После принятия Думой закон направляется в Совет Федерации, который может одобрить или отклонить его. В случае отклонения Дума может преодолеть вето Совета Федерации квалифицированным большинством (2/3 голосов). Затем закон подписывается Президентом РФ и публикуется.

Контрольные полномочия

Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ. В частности:

• Даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства (с 2020 года — после консультаций с Советом Федерации).
• Заслушивает ежегодные отчёты Правительства о результатах его работы.
• Может выразить недоверие Правительству (для этого требуется большинство голосов от общего числа депутатов).
• Назначает и освобождает от должности Председателя Счётной палаты, Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центрального банка РФ.
• Проводит парламентские расследования (с 2005 года — в рамках Федерального закона «О парламентском расследовании»).

Иные полномочия

• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (импичмент).
• Утверждение кандидатуры Председателя Счётной палаты.
• Участие в формировании Центральной избирательной комиссии (назначение 5 из 15 членов).
• Решение вопросов о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны (с 2014 года — по представлению Президента).
• Объявление амнистии (постановлениями Думы).

Порядок работы

Сессии и заседания

Государственная Дума работает сессионно: весенняя сессия (с января по июль) и осенняя сессия (с сентября по декабрь). Заседания проводятся, как правило, по средам и пятницам, но могут быть и внеочередные. Заседания открытые, но могут быть закрытыми по решению Думы. Кворум — 226 депутатов (50% + 1 голос). Решения принимаются простым большинством, если иное не предусмотрено Конституцией.

Регламент

Деятельность Думы регулируется Регламентом, который принимается постановлением Думы. В нём прописаны процедуры внесения законопроектов, проведения голосований, работы комитетов, порядок выступлений и т.д. Голосование может быть открытым (поименным) или тайным (при выборах руководства). С 2000-х годов используется электронная система голосования.

Критика и проблемы

Эффективность законодательства

Критики отмечают, что значительная часть законопроектов вносится Правительством или Президентом, а не депутатами, что снижает роль Думы как самостоятельного законодательного органа. Также высказывается мнение о чрезмерной скорости принятия законов, особенно в периоды кризисов (например, в 2014–2015 годах, 2022 году), что не позволяет проводить полноценное обсуждение.

Политическая конкуренция

Оппозиционные партии (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — За правду») неоднократно заявляли о недостаточной политической конкуренции и доминировании партии «Единая Россия», которая имеет конституционное большинство (более 300 мест). Это позволяет ей принимать законы без учёта мнения оппозиции. В 2020 году были приняты поправки к Конституции, которые, по мнению некоторых экспертов, усилили дисбаланс в пользу исполнительной власти.

Прозрачность

Парламентские расследования проводятся редко, а механизмы контроля за исполнительной властью, по мнению ряда аналитиков, используются не в полной мере. Также критикуется закрытость некоторых заседаний и недостаточная публичность обсуждения резонансных законов (например, законов об «иностранных агентах», о фейках, о цифровых платформах).

Интересные факты

• Самое долгое заседание Государственной Думы (I созыв) длилось 18 часов — 15 июля 1994 года, когда обсуждался проект бюджета.
• В 1995 году Дума II созыва приняла закон о «депутатской неприкосновенности», который позже неоднократно критиковался.
• С 2007 года депутаты обязаны отчитываться о доходах и имуществе, а с 2013 года — о расходах.
• Здание Государственной Думы находится в Москве на Охотном Ряду, дом 1 (историческое здание, построенное в 1930-х годах для Совета Труда и Обороны, затем — для Верховного Совета СССР).

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года, с поправками 2020 года).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД).
• Официальный сайт Государственной Думы (duma.gov.ru).
• История российского парламентаризма: учебное пособие / под ред. А.А. Кокошина. — М.: Издательство Государственной Думы, 2018.