Индейские территории¶

Индейские территории — это исторические и современные административно-территориальные образования в США и Канаде, выделенные для проживания коренных народов (индейцев, эскимосов, алеутов). В США термин «индейские территории» (Indian Country) имеет юридическое значение, охватывая резервации, ранчо, пуэбло, а также земли, находящиеся в доверительном управлении федерального правительства. В Канаде аналогичным понятием являются «индейские резервации» (Indian reserves), регулируемые Законом об индейцах. Исторически индейские территории формировались в результате политики вытеснения коренного населения с исконных земель, договоров и военных конфликтов.

¶История

¶Колониальный период и ранние договоры

До европейской колонизации коренные народы Северной Америки населяли обширные территории, не имея фиксированных границ в европейском понимании. С XVI века европейские державы (Испания, Франция, Англия, Нидерланды) начали заключать с племенами договоры о дружбе, торговле и уступке земель. Первые резервации в Северной Америке возникли в XVII веке в колониях Новой Англии (например, резервация для племени наррагансеттов в 1638 году). В 1763 году британская корона издала Королевскую прокламацию, которая устанавливала границу между колониями и индейскими землями к западу от Аппалачей, признавая права коренных народов на эти территории.

¶Политика «переселения индейцев» (XIX век)

После образования США в 1776 году федеральное правительство приняло курс на изъятие земель у индейцев. В 1830 году был принят Закон о переселении индейцев (Indian Removal Act), инициированный президентом Эндрю Джексоном. Этот закон санкционировал насильственное выселение племён с юго-востока США (чероки, чикасо, чокто, крики, семинолы) на земли западнее реки Миссисипи. В результате «Дороги слёз» (1838–1839) около 15 000 чероки были переселены на территорию современной Оклахомы, при этом погибло от 4 000 до 5 000 человек. В 1834 году Конгресс США определил «Индейскую территорию» (Indian Territory) как земли к западу от Миссисипи, предназначенные для проживания переселяемых племён. К 1850-м годам на этой территории были созданы резервации для «пяти цивилизованных племён» (чероки, чокто, чикасо, крики, семинолы), которые получили ограниченное самоуправление.

¶Период резерваций (конец XIX — начало XX века)

С расширением США на запад в результате Гражданской войны и строительства трансконтинентальных железных дорог земли Индейской территории стали сокращаться. В 1887 году был принят Закон Дауэса (Dawes Act), который предусматривал раздел общинных земель резерваций на индивидуальные наделы для индейцев (аллотменты). Излишки земель передавались белым поселенцам. Закон привёл к потере племенами около 90 миллионов акров (36 миллионов гектаров) земли. В 1907 году Индейская территория была включена в состав штата Оклахома, что фактически ликвидировало её как отдельную административную единицу. В Канаде аналогичный процесс регулировался Законом об индейцах (1876), который устанавливал систему резерваций, управляемых Министерством по делам индейцев и северному развитию.

¶Политика «самоопределения» (середина XX — XXI век)

В 1934 году в США был принят Закон о реорганизации индейцев (Indian Reorganization Act), который отменил политику ассимиляции и разрешил племенам восстанавливать общинное землевладение и самоуправление. В 1950-х годах проводилась политика «терминации» — прекращения федерального признания некоторых племён и ликвидации их резерваций, что вызвало протесты. С 1970-х годов начался период «самоопределения»: федеральное правительство стало передавать племенам контроль над образованием, здравоохранением и управлением ресурсами. В 1975 году был принят Закон о самоопределении индейцев и помощи в образовании (Indian Self-Determination and Education Assistance Act). В Канаде в 1969 году была предложена «Белая книга» (White Paper), направленная на отмену особого статуса индейцев, но она была отвергнута коренными народами. В 1982 году права коренных народов были закреплены в Конституции Канады.

¶Классификация и типы

¶В США

• Федеральные резервации (Indian reservations) — земли, находящиеся в доверительном управлении Бюро по делам индейцев (BIA). На них действует племенное самоуправление, но федеральные законы имеют приоритет. По состоянию на 2024 год в США насчитывается 326 резерваций, занимающих около 56 миллионов акров (22,7 миллиона гектаров).
• Пуэбло — земли коренных народов на юго-западе США (например, пуэбло Таос в Нью-Мексико), имеющие особый правовой статус, основанный на испанских земельных грантах.
• Ранчо (Rancherias) — небольшие резервации в Калифорнии, созданные для племён, не имевших крупных территорий.
• Аляскинские деревни — земли коренных народов Аляски (эскимосов, алеутов, индейцев), регулируемые Законом об урегулировании претензий коренных жителей Аляски (ANCSA, 1971). Эти земли находятся в частной собственности корпораций, созданных племенами.

¶В Канаде

• Индейские резервации (Indian reserves) — земли, переданные в доверительное управление короне (федеральному правительству) для проживания «зарегистрированных индейцев» (status Indians). По данным 2021 года, в Канаде насчитывается 3 169 резерваций, объединённых в 615 общин (First Nations).
• Земли поселений (Settlement lands) — территории, где проживают метисы и инуиты, не имеющие статуса резерваций.

¶Правовой статус и управление

¶В США

Индейские территории обладают ограниченным суверенитетом. Племена имеют право принимать собственные законы, взимать налоги, регулировать торговлю и семейные отношения, но не могут объявлять войну, чеканить монету или вести внешнюю политику. Федеральное правительство сохраняет «доверительные обязательства» (trust responsibility) по защите земель и ресурсов племён. Юрисдикция на резервациях делится между племенными, федеральными и, в некоторых случаях, штатными властями. В 1978 году Верховный суд США в деле «Олни против Оклахомы» (Oliphant v. Suquamish Indian Tribe) постановил, что племенные суды не имеют юрисдикции над преступлениями, совершёнными неиндейцами на территории резерваций. В 2013 году был принят Закон о реавторизации насилия в отношении женщин (VAWA), который частично восстановил юрисдикцию племён над некоторыми преступлениями, совершёнными неиндейцами.

¶В Канаде

Индейские резервации управляются выборными советами общин (band councils) в соответствии с Законом об индейцах. Федеральное правительство (Министерство по делам коренных народов) сохраняет контроль над землями и ресурсами. В 1999 году была создана территория Нунавут, предоставившая инуитам широкую автономию. В 2021 году Канада приняла Закон о Декларации ООН о правах коренных народов (UNDRIP), который обязывает правительство приводить законодательство в соответствие с международными стандартами.

¶Современное состояние

¶Демография и экономика

По данным переписи населения США 2020 года, около 2,9 миллиона человек идентифицировали себя как индейцы или коренные жители Аляски (1,1% населения). Из них примерно 1,2 миллиона проживали на резервациях или вблизи них. В Канаде по переписи 2021 года насчитывалось 1,8 миллиона коренных жителей (5% населения), из которых около 60% проживали за пределами резерваций. Экономическое положение на индейских территориях остаётся сложным: уровень безработицы на резервациях в США в 2–3 раза выше среднего по стране, а уровень бедности достигает 30–40%. Многие племена развивают игорный бизнес (казино), туризм, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство. В Канаде резервации часто страдают от нехватки чистой воды, плохих жилищных условий и низкого уровня образования.

¶Культурное возрождение

С конца XX века на индейских территориях наблюдается возрождение традиционных языков, ремёсел и религиозных практик. В США и Канаде действуют племенные школы и колледжи, преподающие на языках коренных народов. В 1990 году в США был принят Закон о защите и репатриации могил коренных американцев (NAGPRA), который обязал музеи возвращать останки и культурные предметы племенам. В Канаде в 2015 году была создана Комиссия по истине и примирению, которая рекомендовала меры по возмещению ущерба от системы школ-интернатов для индейцев.

¶Проблемы и критика

• Экологические проблемы: на индейских территориях часто размещаются объекты по добыче полезных ископаемых, нефти и газа, что приводит к загрязнению воды и земли. Пример — протесты племени сиу против строительства нефтепровода Dakota Access Pipeline (2016–2017).
• Правовая неопределённость: юрисдикционные споры между племенами, штатами и федеральным правительством создают сложности в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка.
• Недостаток финансирования: федеральные программы здравоохранения и образования на резервациях хронически недофинансируются. В США Индийская служба здравоохранения (IHS) обеспечивает медицинскую помощь, но её бюджет на душу населения значительно ниже, чем в системе Medicare.
• Ассимиляция и урбанизация: многие молодые индейцы покидают резервации в поисках работы в городах, что ведёт к утрате языка и культурных традиций.

¶Интересные факты

• Крупнейшая резервация в США — Навахо-Нейшен (Navajo Nation), занимающая около 71 000 квадратных километров на территории штатов Аризона, Нью-Мексико и Юта. Её население превышает 170 000 человек.
• В Канаде самой большой резервацией является «Кровавая резервация» (Blood Reserve) в провинции Альберта, площадью около 1 400 квадратных километров.
• В 1994 году племя семинолов во Флориде первым открыло казино на резервации, что положило начало индустрии игорного бизнеса, приносящей племенам миллиарды долларов ежегодно.
• В 2020 году Верховный суд США в деле «Макгирт против Оклахомы» (McGirt v. Oklahoma) постановил, что большая часть восточной Оклахомы остаётся индейской территорией племени криков, что повлияло на юрисдикцию уголовных дел.

¶Источники

• «Indian Country: A History of Native Americans in the United States» (2000) — Robert J. Miller
• «The Indian Reorganization Act: The Dream and the Reality» (2001) — Elmer R. Rusco
• «Canada’s Indigenous Peoples: A History of the First Nations, Inuit, and Métis» (2006) — James S. Frideres
• United States Census Bureau, 2020 Census: American Indian and Alaska Native Population
• Government of Canada, Statistics Canada, 2021 Census: Indigenous Population
• Bureau of Indian Affairs (BIA) — официальные данные о резервациях
• Indian Health Service (IHS) — статистика здравоохранения
• «The Dawes Act and the Allotment of Indian Lands» (1994) — D. S. Otis