Избирательная система США

Избирательная система США — это совокупность правовых норм, процедур и институтов, регулирующих порядок проведения выборов на федеральном уровне, уровне штатов и местном уровне в Соединённых Штатах Америки. Система характеризуется высокой степенью децентрализации, отсутствием единого федерального избирательного органа и использованием непрямых выборов для замещения должностей президента и вице-президента (через коллегию выборщиков). Выборы в США проводятся регулярно, в установленные законом сроки, и охватывают как общенациональные кампании, так и выборы в органы власти штатов, графств и муниципалитетов.

Основные принципы

Избирательная система США базируется на нескольких фундаментальных принципах, закреплённых в Конституции США, федеральных законах (прежде всего, в «Законе об избирательных правах» 1965 года с последующими поправками) и законодательстве штатов.

Федерализм и децентрализация

Ключевой особенностью является отсутствие единой централизованной избирательной комиссии. Каждый из 50 штатов, а также федеральный округ Колумбия, самостоятельно устанавливает большинство правил проведения выборов: порядок регистрации избирателей, типы избирательных бюллетеней, часы работы избирательных участков, процедуры досрочного голосования и голосования по почте, а также правила подсчёта голосов. Федеральное законодательство устанавливает лишь общие рамки, например, запрет на дискриминацию по расовому, национальному или языковому признаку, а также требования к единому дню голосования.

Непрямые выборы президента

Президент и вице-президент США избираются не прямым всенародным голосованием, а через Коллегию выборщиков. Каждый штат имеет количество выборщиков, равное сумме его представителей в Палате представителей (пропорционально численности населения) и двух сенаторов. Всего в Коллегии 538 выборщиков. Для победы кандидату необходимо набрать не менее 270 голосов выборщиков. В большинстве штатов действует принцип «победитель получает всё»: кандидат, набравший простое большинство голосов избирателей штата, получает все голоса выборщиков этого штата. Исключение составляют штаты Небраска и Мэн, где голоса распределяются пропорционально по избирательным округам.

Мажоритарная система относительного большинства

На выборах в Конгресс США (Палату представителей и Сенат), а также в законодательные собрания штатов, используется мажоритарная система относительного большинства. Кандидат, получивший наибольшее число голосов в одномандатном округе (для Палаты представителей) или в штате (для Сената), становится победителем, даже если его доля голосов составляет менее 50% (при наличии нескольких кандидатов). Эта система способствует формированию двухпартийной системы, так как третьим партиям крайне сложно получить представительство.

История развития

Избирательная система США прошла длительную эволюцию, отражающую борьбу за расширение избирательных прав и совершенствование процедур.

XVIII–XIX века: Ограниченное избирательное право

Первоначально (после принятия Конституции в 1787 году) избирательное право было ограничено: голосовать могли только белые мужчины-собственники, достигшие 21 года. Рабы и коренные американцы были лишены права голоса. Постепенно, в первой половине XIX века, большинство штатов отменили имущественный ценз, предоставив избирательное право всем белым мужчинам. После Гражданской войны (1861–1865) была принята 15-я поправка к Конституции (1870), которая формально запретила дискриминацию по расовому признаку. Однако на практике в южных штатах были введены дискриминационные меры (налог на голосование, тесты на грамотность, «дедушкины оговорки»), которые фактически лишали афроамериканцев права голоса вплоть до середины XX века.

XX век: Расширение избирательных прав

Ключевыми вехами стали:

• 19-я поправка (1920) — предоставила избирательное право женщинам.
• 24-я поправка (1964) — отменила налог на голосование на федеральных выборах.
• «Закон об избирательных правах» (1965) — стал поворотным моментом. Он запретил дискриминационные практики, ввёл федеральный надзор за выборами в штатах с историей дискриминации и обеспечил регистрацию миллионов афроамериканцев.
• 26-я поправка (1971) — снизила возрастной ценз для голосования с 21 до 18 лет.

Современный период: Технологии и споры

С конца XX века в избирательную систему активно внедряются технологии: электронные машины для голосования, сканеры бюллетеней, системы онлайн-регистрации. В то же время, система остаётся предметом острых политических дискуссий. Основные споры касаются: точности и безопасности электронного голосования, законов об идентификации избирателей (voter ID laws), которые, по мнению критиков, могут подавлять явку среди меньшинств, а также процедур досрочного и почтового голосования, которые стали особенно актуальны во время пандемии COVID-19. Выборы 2000 и 2020 годов сопровождались масштабными судебными разбирательствами и обвинениями в нарушениях.

Структура выборов

Федеральные выборы

• Президентские выборы — проводятся каждые четыре года в первый вторник после первого понедельника ноября. Включают два этапа: первичные выборы (праймериз и кокусы) в партиях для выдвижения кандидата и всеобщие выборы, на которых избиратели голосуют за списки выборщиков.
• Выборы в Конгресс — проводятся каждые два года. Все 435 членов Палаты представителей переизбираются полностью. Сенаторы избираются на шестилетний срок, при этом каждые два года переизбирается примерно одна треть Сената.
• Промежуточные выборы (midterm elections) — проводятся в середине президентского срока и не включают выборы президента. На них переизбирается вся Палата представителей и часть Сената, а также проводятся выборы губернаторов и законодательных собраний во многих штатах.

Выборы на уровне штатов и местные

• Губернаторские выборы — проводятся в большинстве штатов каждые четыре года, часто совпадая с президентскими или промежуточными выборами.
• Выборы в законодательные собрания штатов — проводятся по одномандатным округам.
• Местные выборы — выборы мэров, членов городских советов, школьных советов, судей и шерифов. Правила и даты сильно различаются от города к городу.

Первичные выборы (Праймериз и Кокусы)

Перед всеобщими выборами политические партии проводят внутренние процедуры для определения своих кандидатов.

• Праймериз (primaries) — это формальные выборы, организуемые государственными избирательными комиссиями. Избиратели голосуют тайно за одного из кандидатов от партии. Бывают закрытыми (только для зарегистрированных членов партии) и открытыми (для всех избирателей).
• Кокусы (caucuses) — это собрания членов партии на уровне избирательных участков, где кандидаты обсуждаются и выбираются открытым голосованием. Кокусы менее распространены, чем праймериз, но сохраняют значение в некоторых штатах (например, в Айове).

Ключевые участники и институты

Избиратели

Право голоса на федеральных выборах имеют граждане США, достигшие 18 лет, проживающие в соответствующем штате и зарегистрированные для голосования. Регистрация является обязательной процедурой, сроки и способы которой варьируются по штатам. Лица, признанные недееспособными по решению суда, а также некоторые категории осуждённых (в зависимости от законов штата) могут быть лишены избирательных прав.

Политические партии

Доминирующую роль играют две основные партии: Демократическая партия и Республиканская партия. Они контролируют процесс выдвижения кандидатов, финансирование кампаний и мобилизацию избирателей. Третьи партии (Либертарианская, Партия зелёных и др.) существуют, но из-за мажоритарной системы и высоких барьеров для доступа к бюллетеню крайне редко добиваются представительства на федеральном уровне.

Избирательные комиссии

На федеральном уровне существует Федеральная избирательная комиссия (FEC) — независимое агентство, которое контролирует соблюдение законов о финансировании избирательных кампаний, но не управляет самим процессом голосования. На уровне штатов действуют избирательные комиссии штатов или секретари штатов, которые отвечают за организацию выборов, регистрацию избирателей и утверждение избирательных участков. На местном уровне (в графствах и городах) работают избирательные советы, которые непосредственно управляют участками и подсчётом голосов.

Коллегия выборщиков

Как уже упоминалось, это институт, через который избирается президент. Выборщики — это, как правило, партийные активисты или политики, которые обязуются голосовать за кандидата от своей партии. В большинстве штатов выборщики обязаны голосовать в соответствии с результатами голосования в штате (так называемые «верные выборщики»), хотя в некоторых штатах это не является юридически обязательным. Случаи «неверных выборщиков» редки и обычно не влияют на исход выборов.

Критика и основные проблемы

Избирательная система США подвергается критике по ряду направлений.

Непрямые выборы президента

Система коллегии выборщиков приводит к тому, что кандидат может победить, получив меньше голосов избирателей по стране в целом, чем его соперник (как это произошло в 2000 и 2016 годах). Критики называют это недемократичным и предлагают перейти к прямым всенародным выборам. Сторонники системы утверждают, что она защищает интересы малых штатов и обеспечивает стабильность.

Джерримендеринг (Нарезка округов)

Политические партии, контролирующие законодательные собрания штатов, могут нарезать избирательные округа для выборов в Палату представителей таким образом, чтобы максимизировать количество «безопасных» мест для своей партии. Это приводит к тому, что исход выборов во многих округах предрешён, снижает конкурентность и подрывает доверие к выборам.

Финансирование кампаний

Стоимость избирательных кампаний в США чрезвычайно высока. Кандидаты зависят от крупных пожертвований от частных лиц, корпораций и политических комитетов (PAC). Решение Верховного суда по делу «Citizens United v. FEC» (2010) разрешило корпорациям и профсоюзам неограниченно тратить средства на независимую агитацию, что усилило влияние денег на политику и вызвало критику со стороны общественности.

Доступ к голосованию

Несмотря на «Закон об избирательных правах», сохраняются проблемы с доступом к голосованию для определённых групп населения: малообеспеченных, представителей меньшинств, людей с инвалидностью, а также граждан, проживающих за рубежом. Споры вызывают законы, требующие предъявления удостоверения личности с фотографией (voter ID), сокращение числа избирательных участков в бедных районах и сложные процедуры регистрации.

Безопасность и доверие

Уязвимость электронных машин для голосования к хакерским атакам, а также обвинения в фальсификациях (особенно при голосовании по почте) подрывают доверие к результатам выборов. После выборов 2020 года значительная часть сторонников Республиканской партии выразила сомнение в легитимности результатов, что привело к политическому кризису.

Источники

1. Конституция Соединённых Штатов Америки (1787 г.) с поправками.
2. Закон об избирательных правах 1965 года (Voting Rights Act of 1965).
3. Федеральная избирательная комиссия США (FEC) — официальные отчёты и руководства.
4. Национальная конференция законодательных собраний штатов (NCSL) — обзоры избирательного законодательства.
5. Исследовательская служба Конгресса США (CRS) — аналитические доклады по избирательной системе.
6. Киселёв, А. А. «Избирательная система США: история и современность». — М.: Наука, 2019.
7. Шестопал, Е. Б. «Политическая система США». — М.: Аспект Пресс, 2020.