Кодекс законов о труде 1918 года

Кодекс законов о труде 1918 года (КЗоТ 1918) — первый в истории России и один из первых в мире кодифицированных законодательных актов, регулировавших трудовые отношения. Принят Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 10 декабря 1918 года и введён в действие с 1 января 1919 года. Кодекс закрепил принципы трудового права, основанные на идеологии диктатуры пролетариата, и стал основой советского трудового законодательства на последующие десятилетия.

Исторический контекст и принятие

Принятию КЗоТ 1918 года предшествовала Октябрьская революция 1917 года, после которой большевистское правительство начало демонтаж дореволюционной правовой системы. В первые месяцы советской власти был издан ряд декретов, регулировавших отдельные аспекты труда: о восьмичасовом рабочем дне (29 октября 1917 года), о страховании от несчастных случаев на производстве, о запрете детского труда. Однако отсутствие единого кодифицированного акта создавало правовую неопределённость.

Весной 1918 года Народный комиссариат труда (НКТ) и Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) приступили к разработке проекта трудового кодекса. Работа велась под руководством наркома труда А. Г. Шляпникова и юриста-марксиста В. М. Догадова. Проект был представлен на рассмотрение ВЦИК в ноябре 1918 года и после обсуждения утверждён 10 декабря. Кодекс вступил в силу 1 января 1919 года, заменив собой все ранее изданные декреты о труде.

Структура и содержание

КЗоТ 1918 года состоял из 9 разделов, 17 глав и 137 статей. Его структура отражала стремление к всеобъемлющему регулированию трудовых отношений в условиях военного коммунизма.

Раздел I. О трудовой повинности

Кодекс вводил всеобщую трудовую повинность для всех граждан РСФСР в возрасте от 16 до 50 лет. Исключения делались для инвалидов, лиц, временно нетрудоспособных, а также для женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам. Трудовая повинность рассматривалась как обязанность каждого гражданина, а не как право. Уклонение от неё каралось в административном или судебном порядке.

Раздел II. О праве на применение труда

Статья 10 КЗоТ закрепляла право каждого гражданина на получение работы по своей специальности, однако это право было обусловлено наличием вакансий и нуждами государства. Фактически в условиях гражданской войны и разрухи рынок труда отсутствовал, а распределение рабочей силы осуществлялось через биржи труда и профсоюзы.

Раздел III. О порядке предоставления работы

Предусматривалась обязательная регистрация всех безработных в отделах распределения рабочей силы при местных советах. Трудоустройство производилось через биржи труда, которые находились под контролем профсоюзов. Работодатель не имел права отказать в приёме на работу лицу, направленному биржей, без уважительной причины.

Раздел IV. О предварительном испытании

Для проверки квалификации работника мог устанавливаться испытательный срок: для чернорабочих — до 6 дней, для квалифицированных рабочих — до 2 недель, для служащих — до 1 месяца. В течение испытательного срока работник мог быть уволен без предупреждения и без выплаты выходного пособия.

Раздел V. О переводе и увольнении

Перевод на другую работу допускался только с согласия работника, за исключением случаев производственной необходимости или чрезвычайных обстоятельств. Увольнение по инициативе работодателя было возможно лишь при ликвидации предприятия, сокращении штата или дисквалификации работника. Работник имел право расторгнуть трудовой договор в любое время, предупредив администрацию за 2 недели.

Раздел VI. О вознаграждении за труд

Заработная плата устанавливалась государством в виде тарифных ставок, дифференцированных по отраслям и квалификации. Кодекс вводил принцип «равная оплата за равный труд» независимо от пола, возраста и национальности. Минимальный размер оплаты труда определялся прожиточным минимумом. Оплата производилась в денежной форме, однако в условиях гиперинфляции и натурализации хозяйства широко применялись натуральные выдачи (пайки, продовольствие).

Раздел VII. О рабочем времени

Устанавливался 8-часовой рабочий день (48 часов в неделю) при 6-дневной рабочей неделе. Для лиц моложе 18 лет — 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы допускались только в исключительных случаях (оборона, ликвидация аварий) и не более 4 часов в сутки в течение 2 дней подряд. Ночной труд (с 22 до 6 часов) оплачивался в двойном размере.

Раздел VIII. О времени отдыха

Предусматривался еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. Праздничными днями объявлялись 1 января, 1 мая, 7 ноября и другие революционные даты. Ежегодный оплачиваемый отпуск составлял 2 недели для рабочих и 1 месяц для служащих, но на практике из-за военного времени отпуска почти не предоставлялись.

Раздел IX. О труде женщин и несовершеннолетних

Женщины освобождались от работы за 8 недель до родов и на 8 недель после родов с сохранением заработка. Кормящим матерям предоставлялись перерывы для кормления ребёнка не реже чем через 3 часа. Запрещался труд женщин и подростков до 18 лет на подземных, вредных и тяжёлых работах. Детский труд (до 16 лет) был полностью запрещён.

Раздел X. О труде инвалидов и престарелых

Инвалиды и лица старше 50 лет могли привлекаться к труду только с их согласия и по лёгким специальностям. Для них устанавливались сокращённый рабочий день и дополнительные льготы.

Раздел XI. О профессиональных союзах

Профсоюзы признавались единственными законными представителями интересов работников. Они участвовали в установлении тарифов, контролировали условия труда, ведали биржами труда и имели право налагать дисциплинарные взыскания. Кодекс закреплял монополию профсоюзов на представительство, что фактически исключало возможность создания независимых рабочих организаций.

Раздел XII. О трудовых книжках

Вводились трудовые книжки — документы, удостоверяющие личность работника и содержащие сведения о его трудовой деятельности. Без трудовой книжки гражданин не мог получить работу, продовольственный паёк или жильё. Эта мера служила инструментом контроля за выполнением трудовой повинности.

Раздел XIII. О страховании

Кодекс предусматривал государственное социальное страхование на случай болезни, инвалидности, старости и безработицы. Страховые взносы уплачивались работодателями, а не работниками. Однако в условиях гражданской войны система страхования фактически не функционировала.

Раздел XIV. Об охране труда

Устанавливались общие правила техники безопасности и производственной санитарии. Инспекция труда (в составе НКТ) имела право проверять предприятия, приостанавливать работу в случае нарушений и привлекать виновных к ответственности.

Раздел XV. О трудовых спорах

Для разрешения индивидуальных трудовых споров создавались расценочно-конфликтные комиссии (РКК) при профсоюзах. Коллективные споры рассматривались примирительными камерами и третейскими судами. Забастовки формально не запрещались, но в условиях военного коммунизма и трудовой повинности они фактически были невозможны.

Раздел XVI. О дисциплинарной ответственности

За нарушение трудовой дисциплины (опоздания, прогулы, невыполнение норм) предусматривались выговоры, штрафы, перевод на нижеоплачиваемую работу и увольнение. В военное время прогул мог рассматриваться как дезертирство.

Раздел XVII. О заключительных положениях

Кодекс вступал в силу с 1 января 1919 года и отменял все ранее изданные декреты и постановления о труде, противоречащие его нормам. Изменения в КЗоТ могли вноситься только ВЦИК или СНК.

Значение и критика

КЗоТ 1918 года стал первым в мире кодифицированным трудовым законом, закрепившим социалистические принципы организации труда. Он сыграл важную роль в мобилизации трудовых ресурсов в годы Гражданской войны и военного коммунизма. Однако на практике многие его положения не выполнялись из-за экономической разрухи, отсутствия административного аппарата и тотальной милитаризации труда.

Критики (в том числе меньшевики и эсеры) указывали на принудительный характер трудовой повинности, которая фактически превращала работника в крепостного государства. Отсутствие свободы выбора профессии, монополия профсоюзов и жёсткая дисциплина вызывали сопротивление среди рабочих. Кроме того, кодекс не предусматривал механизмов защиты от произвола администрации, так как профсоюзы и инспекция труда находились под контролем партии.

В 1922 году КЗоТ 1918 года был заменён новым Кодексом законов о труде РСФСР, который смягчил некоторые нормы (отменил трудовую повинность, ввёл коллективные договоры) и действовал (с изменениями) до 1970 года.

Источники

• Кодекс законов о труде 1918 года. Текст и комментарии. — М.: Издательство НКТ, 1919.
• Догадов В. М. Очерки трудового права. — М.: Юридическое издательство НКЮ, 1927.
• Киселёв И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. — М.: Норма, 2001.
• Сборник документов по истории советского трудового права. — М.: Госюриздат, 1958.