Конституционный кризис 1992-1993

Конституционный кризис 1992—1993 годов — это политико-правовой конфликт в Российской Федерации, возникший между Президентом России Борисом Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации (парламентом) по вопросу о разделении властей, темпах проведения экономических реформ и содержании новой Конституции. Кризис завершился силовым разгоном Съезда народных депутатов и Верховного Совета в октябре 1993 года и принятием новой Конституции на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.

Предпосылки и причины

Политическое наследие СССР

После распада СССР в декабре 1991 года Российская Федерация унаследовала систему органов власти, основанную на советской модели. Высшим органом государственной власти оставался Съезд народных депутатов РСФСР, который формировал постоянно действующий Верховный Совет. Президент РСФСР, избранный в июне 1991 года, обладал широкими полномочиями, но не имел права роспуска парламента. Конституция РСФСР 1978 года (с многочисленными поправками) закрепляла принцип верховенства представительных органов, что создавало почву для конфликта.

Экономические реформы

С начала 1992 года правительство под руководством Егора Гайдара приступило к радикальной экономической реформе («шоковая терапия»), включавшей либерализацию цен, приватизацию и сокращение государственных расходов. Эти меры привели к резкому падению уровня жизни населения, росту безработицы и социальной напряжённости. Верховный Совет, в котором значительную часть составляли депутаты, ориентированные на сохранение элементов плановой экономики и социальных гарантий, выступал с критикой реформ, требуя их корректировки или приостановки.

Конституционные противоречия

Основным правовым источником конфликта стала неопределённость в разграничении полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти. Президент настаивал на необходимости сильной президентской власти для проведения реформ, в то время как Верховный Совет стремился сохранить контроль над правительством и экономической политикой. Съезд народных депутатов обладал правом изменять Конституцию и вносить в неё поправки, что позволяло ему ограничивать полномочия президента.

Хронология событий

1992 год: нарастание противостояния

В январе 1992 года Верховный Совет потребовал от правительства отчёта о ходе реформ. В апреле VI Съезд народных депутатов принял постановление, осуждающее деятельность правительства, но не выразил ему вотум недоверия. В июне президент Ельцин ввёл прямое президентское правление в ряде регионов, что было воспринято парламентом как превышение полномочий. К концу 1992 года противостояние перешло в открытую фазу: Верховный Совет принял закон о порядке назначения глав администраций, фактически ограничивающий президентскую власть на местах.

1993 год: эскалация

В январе 1993 года президент и парламент предприняли попытку найти компромисс на основе проекта новой Конституции, но переговоры зашли в тупик. В марте VIII Съезд народных депутатов принял постановление, приостанавливающее действие ряда президентских указов. В ответ 20 марта 1993 года Борис Ельцин выступил с телеобращением, в котором объявил о введении «особого порядка управления» до преодоления кризиса. Верховный Совет расценил это как попытку государственного переворота и обратился в Конституционный суд, который признал действия президента неконституционными.

25 апреля 1993 года: всероссийский референдум

Для разрешения конфликта был назначен всероссийский референдум, на который выносились четыре вопроса: о доверии президенту, об одобрении его социально-экономической политики, о досрочных выборах президента и о досрочных выборах народных депутатов. По официальным данным, доверие президенту выразили 58,7 % участников, а его политику одобрили 53,0 %. Однако за досрочные перевыборы президента высказались лишь 31,7 %, а за перевыборы депутатов — 43,1 %. Результаты референдума не привели к разрядке: каждая из сторон трактовала их в свою пользу.

Сентябрь — октябрь 1993 года: силовая фаза

21 сентября 1993 года президент Борис Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а также назначил выборы нового органа законодательной власти — Государственной думы. Верховный Совет отказался подчиниться указу, квалифицировав его как государственный переворот, и привёл к присяге вице-президента Александра Руцкого в качестве исполняющего обязанности президента. Конституционный суд признал указ № 1400 неконституционным.

С 22 сентября по 4 октября 1993 года здание Верховного Совета («Белый дом») находилось в осаде. Депутаты и их сторонники организовали оборону. 3 октября вооружённые сторонники парламента предприняли попытку штурма мэрии Москвы и телецентра «Останкино», которая была отбита. 4 октября по приказу президента Ельцина войска и спецподразделения применили тяжёлую бронетехнику для штурма здания Верховного Совета. В результате столкновений, по официальным данным, погибли 147 человек, более 400 получили ранения. Руководители обороны, включая Руслана Хасбулатова и Александра Руцкого, были арестованы.

Последствия

Принятие новой Конституции

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации. По официальным данным, за принятие Конституции проголосовали 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании (при явке 54,8 %). Конституция 1993 года закрепила принцип разделения властей, установила сильную президентскую власть, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание) и независимую судебную систему. В тот же день прошли выборы в Государственную думу и Совет Федерации.

Политические изменения

Кризис привёл к ликвидации советской системы власти в России. Верховный Совет и Съезд народных депутатов были упразднены. Был принят ряд указов, ограничивающих деятельность политических партий и общественных организаций, в том числе приостановлена деятельность Конституционного суда (до принятия новой Конституции). В 1994 году была объявлена амнистия для участников событий октября 1993 года.

Оценки и критика

События 1992—1993 годов по-разному оцениваются историками и политиками. Сторонники президента Ельцина рассматривают их как необходимую меру для преодоления паралича власти и проведения реформ. Противники, в том числе часть левых и националистических сил, квалифицируют их как государственный переворот и разгон законно избранных органов власти. В историографии также отмечается, что кризис продемонстрировал несовершенство конституционного механизма того времени и привёл к установлению модели «суперпрезидентской» республики.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
• Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года о неконституционности действий Президента
• Материалы Государственной комиссии по расследованию событий 3-4 октября 1993 года
• Собрание законодательства Российской Федерации, 1993–1994 гг.
• Хроника событий сентября — октября 1993 года (публикации в СМИ того периода)