Малые закупки

Малые закупки — это упрощённый способ осуществления закупок товаров, работ или услуг для государственных, муниципальных и корпоративных нужд, при котором заказчик вправе не проводятся полноценные конкурентные процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок или предложений), а заключается прямой договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму, не превышающую установленный законом или положением о закупке лимит.

Основная цель института малых закупок — снижение административной нагрузки на заказчика и поставщика, ускорение процесса закупки, стимулирование малого и среднего предпринимательства. В российской практике регулирование малых закупок осуществляется в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ).

Правовая основа и лимиты

Закупки по 44-ФЗ

Для государственных и муниципальных заказчиков, работающих по 44-ФЗ, малые закупки регламентируются пунктом 4 части 1 статьи 93. Ключевые ограничения:

• Лимит по цене — не более 600 000 рублей (с 2022 года, до этого — 400 000 рублей).
• Годовой объём — не более 50 % от совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) заказчика, но не более 20 миллионов рублей. Для муниципальных нужд поселений и муниципальных районов лимит может быть увеличен до 30 % от СГОЗ, но не более 20 миллионов рублей.
• Обязанность обоснования — заказчик не обязан составлять отдельный план-график для таких закупок, но должен вести реестр контрактов.
• Исключение из общего правила — закупка у единственного поставщика не требует размещения извещения в единой информационной системе (ЕИС) и проведения конкурентной процедуры.

Закупки по 223-ФЗ

Для отдельных видов юридических лиц (госкомпании, естественные монополии, субъекты естественных монополий, организации, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50 %, а также их дочерние общества) — заказчики по 223-ФЗ — малые закупки регулируются положением о закупке, которое утверждается самим заказчиком. Верхний предел для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается в положении, но не может превышать 100 000 рублей (для некоторых заказчиков — до 500 000 рублей, если это предусмотрено решением Правительства РФ или наблюдательного совета). При этом для малого и среднего предпринимательства (МСП) в рамках 223-ФЗ действует особый лимит — до 20 миллионов рублей (для субъектов малого и среднего предпринимательства — до 40 миллионов рублей), если закупка осуществляется в электронной форме через электронную площадку.

Способы осуществления малых закупок

На практике малые закупки могут проводиться несколькими способами:

1. Прямой договор (закупка у единственного поставщика) — заказчик выбирает поставщика и заключает с ним договор без публичного объявления. Этот способ наиболее распространён при суммах до 100–600 тысяч рублей.
2. Запрос котировок в электронной форме (в рамках 44-ФЗ) — если сумма превышает 400 тысяч рублей, но не достигает верхнего лимита для малой закупки (600 тысяч рублей), может применяться упрощённый запрос котировок.
3. Электронный магазин — заказчики часто используют специализированные интернет-площадки (например, в ЕИС, на площадках «ЭТП ГПБ», «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ»), где поставщики предлагают товары по фиксированным ценам, а заказчик выбирает наилучшее предложение. Этот механизм не является обязательным, но широко применяется для формализации выбора.
4. Закупка по реестру товаров — для отдельных категорий (например, медицинские изделия, компьютерное оборудование) заказчик может выбирать из реестра одобренных поставщиков без проведения торгов.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Ускорение процедуры — отсутствие длительных сроков на публикацию, рассмотрение заявок и подведение итогов (для закупки у единственного поставщика — несколько дней).
• Снижение издержек — не требуется готовить конкурсную документацию, проводить оценку заявок, подписывать протоколы.
• Доступность для малого бизнеса — небольшие суммы и упрощённые требования к документам позволяют участвовать в закупках субъектам МСП, которые не могут выдержать сложную бюрократическую нагрузку.
• Гибкость — заказчик может быстро удовлетворить текущую потребность (мелкий ремонт, канцтовары, расходные материалы).

Недостатки

• Высокий коррупционный риск — прямой выбор поставщика без конкуренции и публичности может стимулировать «карманные» или аффилированные закупки.
• Отсутствие прозрачности — информация о малых закупках не всегда попадает в открытые реестры контрактов (в части 44-ФЗ — реестр ведётся, но не публикуются полные данные о выборе).
• Ограниченная конкуренция — поставщики не имеют возможности соревноваться за контракт, что может приводить к завышению цен или неоптимальному выбору.
• Риск дробления закупок — недобросовестные заказчики могут искусственно разбивать крупные однородные закупки на несколько малых, чтобы обойти конкурентные процедуры. Закон запрещает такое дробление, если оно не обусловлено объективными причинами.

Регулирование и контроль

В 44-ФЗ контроль за законностью малых закупок осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и органами финансового контроля. Заказчик обязан обосновывать цену контракта (например, через коммерческие предложения или данные мониторинга рынка). Нарушение лимитов (превышение 600 000 рублей для закупки у единственного поставщика) или дробление закупок квалифицируются как административное правонарушение (статья 7.29 КоАП РФ) со штрафами для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей.

По 223-ФЗ контроль ложится на Совет директоров (или наблюдательный совет) заказчика, а также на ФАС — в части соблюдения антимонопольного законодательства. Если закупка у единственного поставщика проводилась с нарушением положения о закупке (например, превышен лимит), ФАС может выдать предписание об аннулировании закупки и потребовать проведения конкурентной процедуры.

Практика применения

Малые закупки составляют значительную долю по количеству контрактов в Российской Федерации. Согласно данным Единой информационной системы, в 2024 году около 80 % всех государственных контрактов по 44-ФЗ были заключены по малой закупке (до 600 000 рублей). По 223-ФЗ доля малых контрактов также высока — до 60–70 % от общего объёма заключённых договоров.

Наиболее активно малые закупки используются в сферах:

• Здравоохранение — закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов для нужд больниц и поликлиник.
• Образование — приобретение учебников, мебели, оборудования, проведение текущих ремонтов.
• Транспорт и дорожное хозяйство — закупка запасных частей, топлива, услуг по мелкому ремонту техники.
• Жилищно-коммунальное хозяйство — приобретение материалов для водоснабжения, отопления, вывоза мусора.

Соотношение с упрощёнными процедурами в мировой практике

В большинстве стран с развитыми контрактными системами (США — Federal Acquisition Regulation, ЕС — Директивы о публичных закупках) также существуют пороги, ниже которых закупка может проводиться в упрощённом порядке или без публичного тендера. Например, в Европейском союзе для малых контрактов (до 140 000 евро для товаров и услуг, до 5,35 миллиона евро для строительных работ) разрешены прямые переговоры с поставщиками. В США малые закупки (Micro-purchase threshold) — до 10 000 долларов — освобождены от обязательного использования открытых аукционов. Российские лимиты (600 000 рублей, что примерно 6–7 тысяч долларов) сопоставимы с международной практикой, но существенно ниже европейских порогов.

Критика и тенденции развития

Основные направления критики института малых закупок:

• Недостаточный уровень конкуренции и потенциальное злоупотребление.
• Сложность контроля за дроблением закупок на малые суммы.
• Отсутствие единых электронных инструментов для всех малых закупок (многие проводятся вне ЕИС, на частных площадках или без публикации).

В ответ на эту критику с 2021 года в России внедряется обязательное использование электронного магазина для малых закупок по 44-ФЗ — «Портал поставщиков», а также расширен функционал ЕИС для автоматизации выбора поставщика. С 2022 года для закупок до 600 000 рублей заказчики обязаны размещать информацию о заключённых контрактах в реестре контрактов, что повысило прозрачность.

Прогнозируется, что в будущем малые закупки будут всё чаще проводиться в автоматическом режиме с использованием алгоритмов, а лимиты — индексироваться с учётом инфляции.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 93).
• Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (статья 4, часть 15).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.29).
• Разъяснения Минфина России и Федеральной антимонопольной службы по вопросам применения малых закупок.
• Данные Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) за 2023–2024 годы.
• Аналитические обзоры Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) и НИУ ВШЭ.