Метод сметного расчёта

Метод сметного расчёта — это совокупность приёмов и правил определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации объектов капитального строительства, а также работ по сносу объектов. Сметная стоимость представляет собой расчётный объём финансовых средств, необходимых для создания объекта в соответствии с проектной документацией. Метод сметного расчёта является основой ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли, обеспечивая плановый характер финансирования и контроль за расходованием средств.

История развития

Метод сметного расчёта в России прошёл несколько этапов становления. В дореволюционный период (до 1917 года) сметное дело базировалось на эмпирических данных подрядчиков и частных сборниках расценок. В СССР с 1930-х годов началась централизация сметного нормирования: были разработаны единые нормы и расценки (ЕНиР, СНиП), а также методики определения сметной стоимости. В 1955 году утверждены первые «Правила о подрядных договорах» и «Инструкция по составлению смет». В 1990-е годы, с переходом к рыночной экономике, система была адаптирована к новым условиям: появились территориальные сборники (ТЕР), федеральные (ФЕР) и отраслевые (ОЕР) единичные расценки, а также методики ресурсного и ресурсно-индексного методов. В 2000-2010-е годы сметное нормирование было реформировано: введены новые сметные нормативы (ГЭСН, ФЕР-2017, ТЕР-2017), а также методики определения сметной стоимости, утверждённые приказами Минстроя России. С 2020 года активно внедряется ресурсно-индексный метод как основной для государственных заказов.

Основные методы сметного расчёта

В современной российской практике выделяют несколько базовых методов, каждый из которых применяется в зависимости от стадии проектирования, наличия исходных данных и требований заказчика.

Базисно-индексный метод

Базисно-индексный метод — наиболее распространённый способ расчёта сметной стоимости. Он основан на использовании сметных норм (ГЭСН, ФЕР, ТЕР) в базисном уровне цен (обычно на 1 января 2000 года или 1 января 2017 года) с последующим пересчётом в текущий уровень цен с помощью индексов изменения сметной стоимости. Индексы разрабатываются Минстроем России, региональными органами или отраслевыми ведомствами и публикуются ежеквартально. Метод позволяет быстро получить стоимость, но требует регулярного обновления индексов и может давать погрешность при значительных колебаниях цен на ресурсы.

Ресурсный метод

Ресурсный метод предполагает прямой расчёт сметной стоимости на основе натуральных показателей расхода ресурсов (трудовых, материальных, эксплуатации машин) и текущих цен на эти ресурсы. Для этого используются данные из проектной документации (ведомости объёмов работ, спецификации) и сборники сметных цен на материалы, изделия, конструкции, а также тарифы на оплату труда и стоимость машино-часа. Метод наиболее точен, но трудоёмок и требует актуальной ценовой информации по каждому региону и виду ресурса. Применяется в основном для уникальных объектов, при отсутствии укрупнённых нормативов или для проверки смет, составленных другими методами.

Ресурсно-индексный метод

Ресурсно-индексный метод является комбинацией ресурсного и базисно-индексного подходов. Он предусматривает определение стоимости ресурсов в базисном уровне цен с последующим пересчётом в текущий уровень с помощью индексов к отдельным элементам прямых затрат (оплата труда, материалы, эксплуатация машин). Этот метод позволяет сочетать точность ресурсного подхода с оперативностью индексного. С 2020 года ресурсно-индексный метод является основным для определения сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств.

Метод на основе укрупнённых нормативов

Метод на основе укрупнённых нормативов (УН) применяется на ранних стадиях проектирования (предпроектные проработки, обоснование инвестиций) или для объектов-аналогов. Используются укрупнённые показатели стоимости строительства (УПСС), укрупнённые сметные нормы (УСН), нормативы цены строительства (НЦС), а также данные по ранее построенным аналогичным объектам. Метод даёт приблизительную оценку стоимости, но позволяет быстро определить бюджет и сравнить варианты.

Метод на основе банка данных объектов-аналогов

Метод основан на использовании стоимостных показателей по ранее построенным или запроектированным объектам, аналогичным по функциональному назначению, конструктивным решениям и технологическим характеристикам. Для приведения к текущему уровню цен применяются индексы и коэффициенты, учитывающие различия в объёмах, местных условиях и инфляции. Метод широко используется в инвестиционных расчётах и при отсутствии детальной проектной документации.

Структура сметной стоимости

Сметная стоимость строительства складывается из нескольких элементов, которые последовательно суммируются:

• Прямые затраты (ПЗ) — стоимость материалов, изделий и конструкций, оплата труда рабочих, эксплуатация строительных машин и механизмов.
• Накладные расходы (НР) — затраты на организацию, управление и обслуживание строительного производства (административно-хозяйственные расходы, содержание стройплощадки, охрана труда и т. д.). Определяются в процентах от фонда оплаты труда рабочих.
• Сметная прибыль (СП) — нормативная прибыль подрядчика, включающая затраты на развитие производства, социальные нужды, материальное стимулирование и налоги. Также устанавливается в процентах от ФОТ.
• Лимитированные затраты — затраты на временные здания и сооружения, зимнее удорожание, непредвиденные работы и затраты, а также прочие (командировки, перевозка рабочих, затраты на пусконаладочные работы и т. д.).
• Налог на добавленную стоимость (НДС) — включается в сводный сметный расчёт стоимости строительства.

Виды сметной документации

В зависимости от стадии проектирования и назначения разрабатываются следующие виды сметных документов:

• Локальные сметы — составляются на отдельные виды работ (общестроительные, отделочные, сантехнические, электромонтажные и т. д.) или на отдельные конструктивные элементы (фундаменты, стены, перекрытия). Являются первичным документом.
• Объектные сметы — объединяют данные локальных смет по конкретному объекту (зданию, сооружению). Включают также лимитированные затраты.
• Сводный сметный расчёт стоимости строительства — итоговый документ, суммирующий затраты по всем объектам, работам и затратам, включая подготовку территории, проектно-изыскательские работы, авторский надзор, содержание дирекции и т. д. Утверждается заказчиком.
• Сводка затрат — составляется при строительстве нескольких объектов в составе одного предприятия или комплекса.
• Ведомость договорной цены — формируется на основе сметной документации для заключения контракта между заказчиком и подрядчиком.

Нормативная база в России

Основой для применения метода сметного расчёта в Российской Федерации служат:

• Градостроительный кодекс РФ (статья 8.3, 48.1, 52, 55.16).
• Методики определения сметной стоимости (утверждены приказами Минстроя России, например, Приказ № 421/пр от 04.08.2020 «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации»).
• Сметные нормативы:
• Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) — на строительные, ремонтно-строительные, монтажные, пусконаладочные работы.
• Федеральные единичные расценки (ФЕР) — в базисном уровне цен 2000 г. и 2017 г.
• Территориальные единичные расценки (ТЕР) — разрабатываются субъектами РФ.
• Отраслевые единичные расценки (ОЕР) — для специфических видов работ (нефтегазовая, горная, энергетическая отрасли).
• Нормативы цены строительства (НЦС) — укрупнённые показатели для объектов-аналогов.
• Сборники сметных цен на материалы, изделия, конструкции (ФССЦ, ТССЦ).
• Сборники сметных норм затрат на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФСЭМ, ТСЭМ).

Программное обеспечение

Для автоматизации сметных расчётов в России широко используются специализированные программные комплексы:

• Гранд-Смета — наиболее популярная программа для составления смет, проверки сметной документации, расчёта индексов.
• Smeta.ru — онлайн-сервис для составления смет.
• РИК (Ресурсно-индексный калькулятор) — программа для расчёта ресурсно-индексным методом.
• Адепт: Смета — комплекс для сметных расчётов и управления строительством.
• 1С: Смета — решение на платформе 1С для сметного учёта.
• Турбосметчик — программа для составления смет на основе ГЭСН и ФЕР.

Критика и ограничения

Метод сметного расчёта, особенно в его базисно-индексной форме, подвергается критике за:

• Запаздывание индексов — индексы изменения сметной стоимости публикуются с задержкой, что не позволяет оперативно реагировать на рыночные колебания цен.
• Усреднённость нормативов — сметные нормы (ГЭСН) не всегда учитывают региональные особенности, специфику технологии или уникальные условия строительства, что приводит к завышению или занижению стоимости.
• Трудоёмкость ресурсного метода — прямой расчёт по ресурсам требует большого объёма исходных данных и высокой квалификации сметчика, что замедляет процесс.
• Сложность проверки — сметная документация, особенно на крупных объектах, может содержать тысячи позиций, что затрудняет её проверку заказчиком и экспертизу.
• Коррупционные риски — возможность манипуляции объёмами работ, расценками и индексами для завышения сметной стоимости.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 8.3, 48.1, 52, 55.16).
2. Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия...».
3. Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства (Минстрой России, 2020-2024 гг.).
4. Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2020, ГЭСН-2022).
5. Федеральные единичные расценки (ФЕР-2017, ФЕР-2020).
6. Сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ФССЦ-2020).
7. Нормативы цены строительства (НЦС-2022).
8. Учебное пособие «Сметное дело в строительстве» (под ред. В.И. Степанова, 2021).
9. Материалы Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) — «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве».