Министерство народного просвещения

Министерство народного просвещения — центральный орган государственного управления в Российской империи, осуществлявший руководство системой образования, научными учреждениями, цензурой и деятельностью по распространению просвещения. Существовало с 1802 по 1917 год, претерпев за это время несколько реорганизаций и переименований. В разное время носило названия Министерство народного просвещения (1802—1817, 1824—1917) и Министерство духовных дел и народного просвещения (1817—1824).

История

Учреждение и первые годы (1802—1825)

Министерство народного просвещения было образовано 8 (20) сентября 1802 года в ходе реформы государственного управления, проведённой императором Александром I. Вместо коллегий, существовавших с петровских времён, учреждались министерства. Первым министром народного просвещения стал граф Пётр Васильевич Завадовский.

Создание министерства было частью либеральных начинаний начала царствования Александра I. В его ведение перешли Академия наук, университеты, гимназии, училища, типографии, библиотеки, музеи, а также цензура. В 1803 году были изданы «Предварительные правила народного просвещения», а в 1804 году — Устав университетов и Устав учебных заведений, подведомственных университетам. Эти документы заложили основы единой системы образования в империи, разделив её на четыре ступени: приходские училища, уездные училища, гимназии и университеты. Университеты получили широкую автономию, включая выборность ректора и профессоров, а также собственный суд.

Период реакции и объединение с духовным ведомством (1817—1824)

После Отечественной войны 1812 года и усиления консервативных настроений в правительстве, политика в области просвещения стала ужесточаться. В 1817 году Министерство народного просвещения было объединено с Министерством духовных дел в единое Министерство духовных дел и народного просвещения. Возглавил его князь Александр Николаевич Голицын, известный своими мистическими и религиозными взглядами. Целью объединения было подчинение светского образования церковному влиянию и борьба с «вольнодумством». В этот период усилилась цензура, преследовались профессора, придерживавшиеся либеральных взглядов, а преподавание ряда дисциплин (например, естественного права) было ограничено.

Восстановление и эпоха Николая I (1824—1855)

В 1824 году, после отставки Голицына, министерство было вновь разделено, и Министерство народного просвещения было восстановлено. Министром стал адмирал Александр Семёнович Шишков, консерватор и славянофил. При нём и в последующее царствование Николая I (1825—1855) политика министерства была направлена на усиление государственного контроля над образованием и ограничение доступа к нему для низших сословий.

Ключевым документом этой эпохи стал «Устав гимназий и училищ, состоящих в ведении университетов» 1828 года, который закрепил сословный характер образования: в приходских училищах учились дети «самых нижних состояний», в уездных — дети купцов и мещан, в гимназиях — дети дворян и чиновников. В 1835 году был принят новый Университетский устав, который значительно ограничил автономию университетов: ректор и профессора назначались министерством, была введена должность инспектора студентов, усилен полицейский надзор. Министерство также активно занималось цензурой, стремясь пресечь проникновение в Россию «вредных» идей из Европы. В 1848 году, под влиянием революционных событий в Европе, контроль был ужесточён до предела, что получило название «мрачное семилетие».

Эпоха Великих реформ (1855—1881)

С воцарением Александра II в 1855 году начался период либеральных реформ, затронувших и сферу образования. Министерство народного просвещения возглавили последовательно Евграф Петрович Ковалевский (1858—1861) и Александр Васильевич Головнин (1861—1866). В 1863 году был принят новый Университетский устав, который вернул университетам автономию, выборность ректора и профессоров, а также разрешил создание студенческих организаций. В 1864 году было издано «Положение о начальных народных училищах», разрешавшее открытие школ земствам, частным лицам и обществам, что положило начало массовому начальному образованию. Тогда же был принят Устав гимназий, разделивший их на классические (с упором на древние языки) и реальные (с упором на естественные науки и математику). Выпускники классических гимназий имели право поступать в университеты, а реальных — в технические высшие учебные заведения.

Однако после покушения Д. В. Каракозова на Александра II в 1866 году либеральный курс был свёрнут. Министром был назначен граф Дмитрий Андреевич Толстой, который провёл контрреформы в сфере образования. В 1871 году был принят новый Устав гимназий, усиливший роль классического образования и сделавший его почти единственным путём в университет. В начальных школах был усилен контроль со стороны духовенства и чиновников.

Период контрреформ и начала XX века (1881—1917)

В царствование Александра III (1881—1894) и в начале правления Николая II политика министерства носила ярко выраженный консервативный и русификаторский характер. Министры Иван Давыдович Делянов (1882—1897) и Николай Павлович Боголепов (1898—1901) проводили линию на ограничение доступа к образованию для представителей «низших» сословий и национальных меньшинств. В 1887 году был издан печально известный «циркуляр о кухаркиных детях», который предписывал не допускать в гимназии детей кучеров, лакеев, прачек и мелких лавочников, чтобы не создавать «неудобства» для детей дворян и чиновников. В университетах были отменены выборы ректора, введена строгая дисциплина, а студенты, замеченные в политической деятельности, подлежали отчислению и ссылке.

Революция 1905—1907 годов вынудила правительство пойти на уступки. В 1905 году университетам была возвращена автономия, отменена цензура периодической печати. Министерство народного просвещения в этот период возглавляли такие деятели, как граф Иван Иванович Толстой (1905—1906) и Пётр Михайлович Кауфман (1906—1908), которые пытались провести либеральные реформы, но сталкивались с сопротивлением консерваторов. В 1915—1916 годах министром был граф Павел Николаевич Игнатьев, который разработал проект реформы средней школы, предполагавший сближение классического и реального образования, но этот проект не был реализован из-за начала Первой мировой войны и революционных событий.

Упразднение

Министерство народного просвещения было упразднено 27 февраля (12 марта) 1917 года в ходе Февральской революции. Временное правительство преобразовало его в Министерство народного просвещения Временного правительства, которое просуществовало до Октябрьской революции 1917 года, когда было заменено Народным комиссариатом просвещения РСФСР (Наркомпрос).

Функции и структура

В ведении Министерства народного просвещения находились:

• все учебные заведения (университеты, гимназии, реальные училища, прогимназии, уездные и приходские училища, духовные семинарии и академии — до 1817 года и после 1824 года);
• Академия наук;
• Публичная библиотека в Санкт-Петербурге;
• Румянцевский музей;
• типографии (в том числе правительственные);
• цензура (Главное управление цензуры, с 1863 года — Главное управление по делам печати);
• управление учебными округами.

Структура министерства включала:

• Министр — глава ведомства, назначаемый императором.
• Товарищ министра — заместитель.
• Департаменты:
• Департамент народного просвещения (занимался административными и хозяйственными вопросами учебных заведений).
• Департамент общих дел.
• Департамент мануфактур и внутренней торговли (в разное время).
• Учёный комитет — совещательный орган, рассматривавший учебные программы, учебники и методики преподавания.
• Главное правление училищ — коллегиальный орган, ведавший вопросами организации учебного процесса.
• Учебные округа — территориальные подразделения, на которые делилась империя. Во главе каждого округа стоял попечитель, назначаемый министром. Университеты в округах выполняли функции методических и административных центров.

Ключевые министры

• Пётр Васильевич Завадовский (1802—1810) — первый министр, организатор системы образования.
• Алексей Кириллович Разумовский (1810—1816) — при нём был основан Царскосельский лицей.
• Александр Николаевич Голицын (1816—1824) — министр духовных дел и народного просвещения, эпоха мистицизма и реакции.
• Александр Семёнович Шишков (1824—1828) — консерватор, автор «Устава гимназий и училищ» 1828 года.
• Сергей Семёнович Уваров (1833—1849) — автор идеологии «православие, самодержавие, народность», при нём был принят Университетский устав 1835 года.
• Александр Васильевич Головнин (1861—1866) — либерал, автор Университетского устава 1863 года.
• Дмитрий Андреевич Толстой (1866—1880) — консерватор, автор контрреформ в образовании.
• Иван Давыдович Делянов (1882—1897) — автор «циркуляра о кухаркиных детях».
• Павел Николаевич Игнатьев (1915—1916) — последний министр, разработавший нереализованную реформу средней школы.

Значение и критика

Министерство народного просвещения сыграло ключевую роль в формировании системы образования в Российской империи. Оно создало единую сеть учебных заведений, разработало учебные программы и стандарты, способствовало распространению грамотности и науки. Однако его деятельность на протяжении всего XIX века была отмечена постоянным противостоянием либеральных и консервативных тенденций. С одной стороны, оно инициировало прогрессивные реформы (университетская автономия, создание земских школ), с другой — жёстко контролировало образование, подавляло свободомыслие и проводило сословную политику, ограничивая доступ к знаниям для широких слоёв населения. Цензурная политика министерства также подвергалась критике за подавление свободы слова и печати.

Источники

• Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802—1902. — СПб., 1902.
• Георгиевский А. И. К истории Учёного комитета Министерства народного просвещения. — СПб., 1900.
• Воронов А. С. Историко-статистическое обозрение учебных заведений Министерства народного просвещения. — СПб., 1854.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. — СПб., 1890—1907.