Министерство внутренних дел СССР

Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР) — центральный орган государственного управления Союза Советских Социалистических Республик, осуществлявший в 1946—1960 и 1968—1991 годах функции по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а также руководству органами внутренних дел, пожарной охраной, внутренними войсками и некоторыми другими подведомственными структурами. В различные периоды в ведении министерства находились также исправительно-трудовые учреждения (ГУЛАГ), паспортная система, дорожное хозяйство и геодезия.

История

Предшественники (1917—1946)

До образования МВД СССР функции охраны правопорядка и борьбы с преступностью в Советской России выполняли несколько ведомств. В октябре 1917 года была создана Рабоче-крестьянская милиция при Народном комиссариате внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР). В 1934 году был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР), который вобрал в себя функции не только милиции, но и государственной безопасности, лагерей и спецпоселений. После реорганизации 1941 года функции госбезопасности были выделены в отдельный наркомат (НКГБ СССР), а НКВД СССР сосредоточился на охране порядка, борьбе с преступностью, пожарной охране, внутренних войсках и системе ГУЛАГа.

Образование и первый период (1946—1960)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании народных комиссариатов в министерства. НКВД СССР был переименован в Министерство внутренних дел СССР. Первым министром стал Сергей Круглов (1946—1953). В ведении МВД СССР оставались милиция, внутренние войска, пожарная охрана, исправительно-трудовые лагеря и колонии (ГУЛАГ), а также паспортно-визовая служба.

После смерти И. В. Сталина в 1953 году произошло слияние МВД СССР и МГБ СССР в единое МВД под руководством Лаврентия Берии, однако после его ареста в июне 1953 года министерство было вновь разделено. В 1954 году функции госбезопасности окончательно перешли к КГБ при Совете Министров СССР. В 1956 году, в ходе десталинизации, началась реорганизация ГУЛАГа: в 1957 году его передали в ведение Министерства юстиции СССР, а в 1960 году — упразднили.

13 января 1960 года МВД СССР было упразднено, а его функции переданы республиканским министерствам внутренних дел союзных республик. Координацию их деятельности осуществляло Министерство охраны общественного порядка РСФСР (МООП РСФСР).

Восстановление и поздний период (1968—1991)

В 1968 году, в связи с ростом преступности и необходимостью централизованного управления, было принято решение о восстановлении союзного органа. 25 июля 1968 года Верховный Совет СССР учредил Министерство охраны общественного порядка СССР (МООП СССР), которое в ноябре 1968 года было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. Министром стал Николай Щёлоков (1968—1982). В его ведение вернулись милиция, внутренние войска, пожарная охрана, исправительно-трудовые учреждения, а также подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС).

В 1970—1980-е годы МВД СССР активно развивалось: создавались новые службы (вневедомственная охрана, ГАИ, ОМОН), совершенствовалась система подготовки кадров (введены высшие школы милиции). В 1982 году после смерти Л. И. Брежнева министром был назначен Виталий Федорчук (1982—1986), а затем Александр Власов (1986—1988). В 1988 году министром стал Вадим Бакатин (1988—1990), а последним — Борис Пуго (1990—1991).

В 1991 году, после августовского путча, МВД СССР было реорганизовано. 26 декабря 1991 года, с распадом СССР, министерство прекратило своё существование. Его правопреемником на территории России стало Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Структура и руководство

Центральный аппарат

МВД СССР возглавлял министр, назначаемый Верховным Советом СССР (до 1946 года — Президиумом Верховного Совета). В структуру центрального аппарата входили:

• Главное управление милиции (ГУМ) — руководство уголовным розыском, БХСС, ГАИ, участковыми инспекторами.
• Главное управление внутренних войск (ГУВВ) — командование внутренними войсками.
• Главное управление пожарной охраны (ГУПО) — организация противопожарной службы.
• Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) — управление местами лишения свободы (до 1957 года — ГУЛАГ).
• Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) — охрана объектов народного хозяйства.
• Паспортно-визовая служба — регистрация граждан, выдача паспортов, контроль за иностранцами.
• Следственное управление — руководство следствием по уголовным делам.
• Управление по борьбе с организованной преступностью (создано в 1980-е годы).

Территориальные органы

На местах действовали министерства внутренних дел союзных республик (МВД республик), управления внутренних дел (УВД) краёв и областей, отделы внутренних дел (ОВД) городов и районов. В крупных городах существовали управления милиции.

Министры МВД СССР

Основные функции и деятельность

Охрана общественного порядка

МВД СССР обеспечивало соблюдение законов и правопорядка на всей территории страны. Милиция (наружная служба, патрульно-постовая служба, участковые) осуществляла профилактику и пресечение правонарушений. В 1970-е годы была введена система единой дислокации нарядов.

Борьба с преступностью

Уголовный розыск занимался раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений (убийства, грабежи, разбои). БХСС (борьба с хищениями социалистической собственности) специализировалась на экономических преступлениях. В 1980-е годы созданы подразделения по борьбе с организованной преступностью (ОБОП). В 1987 году был сформирован ОМОН (отряд милиции особого назначения) для подавления массовых беспорядков.

Паспортная система

МВД СССР вело паспортный учёт населения. Паспортная система, введённая в 1932 году, была обязательной для всех граждан с 16 лет. В 1974 году принято новое Положение о паспортной системе, упростившее прописку.

Внутренние войска

Внутренние войска МВД СССР выполняли задачи по охране важных государственных объектов, исправительно-трудовых учреждений, сопровождению грузов, а также участвовали в подавлении массовых беспорядков (например, в Новочеркасске в 1962 году, в Тбилиси в 1989 году). В 1990 году численность внутренних войск составляла около 260 тысяч человек.

Пожарная охрана

Государственная пожарная охрана входила в структуру МВД СССР. Она осуществляла надзор за противопожарным состоянием объектов, тушение пожаров, профилактическую работу. В 1980-е годы численность пожарных частей превышала 200 тысяч человек.

Исправительно-трудовая система

До 1957 года в ведении МВД СССР находился ГУЛАГ — система лагерей, колоний и тюрем. После его упразднения исправительно-трудовые учреждения (ИТУ) перешли в ведение Министерства юстиции, а в 1968 году вновь вернулись в МВД СССР. В 1980-е годы в ИТУ содержалось около 1,5 миллиона заключённых.

Критика и проблемы

Деятельность МВД СССР подвергалась критике за:

• Чрезмерную централизацию и бюрократизацию, что снижало эффективность работы на местах.
• Коррупцию в рядах милиции, особенно в 1970—1980-е годы (так называемая «оборотни в погонах»).
• Нарушения прав человека: произвольные задержания, применение пыток, фабрикация уголовных дел (например, «дело врачей» 1953 года, «дело Чикатило» 1980-х годов, где милиция долго не могла раскрыть серию убийств).
• Неспособность эффективно бороться с организованной преступностью в конце 1980-х годов, когда в СССР начался рост криминала.
• Участие в подавлении политических протестов (например, разгон демонстрации в Тбилиси в 1989 году, события в Вильнюсе в 1991 году).

Наследие

МВД СССР оставило значительное наследие в виде структуры, методов работы и кадрового состава, которые были унаследованы МВД России и других постсоветских государств. Многие службы (ГАИ, ОМОН, вневедомственная охрана, паспортно-визовая служба) сохранили свою организационную форму. В то же время опыт МВД СССР показал необходимость реформирования правоохранительной системы в условиях демократического общества.

Источники

• «История органов внутренних дел России». Учебное пособие. — М.: Академия МВД РФ, 2005.
• «МВД СССР: структура, функции, кадры (1946—1991)». Сборник документов. — М.: РОССПЭН, 2010.
• «Энциклопедия МВД России». — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
• «ГУЛАГ: структура и деятельность». Под ред. О. В. Хлевнюка. — М.: РОССПЭН, 2008.