Многомандатный округ¶

Многомандатный округ — это избирательный округ, в котором избиратели голосуют за несколько кандидатов или списков кандидатов, в результате чего от одного округа избирается несколько депутатов в представительный орган власти. Данный тип округов противопоставляется одномандатным округам, где избирается только один депутат. Количество мандатов, распределяемых в многомандатном округе, может варьироваться от двух до нескольких десятков, в зависимости от законодательства и численности населения.

¶История

Идея многомандатных округов возникла в рамках развития представительной демократии. В XIX веке, с расширением избирательных прав, возникла необходимость в более пропорциональном отражении интересов различных групп населения. Одномандатные округа, особенно при мажоритарной системе, часто приводили к тому, что значительная часть избирателей оставалась без представительства (например, если кандидат набрал менее 50% голосов, но победил). Многомандатные округа позволяли увеличить шансы на избрание представителям меньшинств и оппозиции.

В Российской империи многомандатные округа использовались при выборах в Государственную думу (1906–1917). После революции 1917 года и установления советской власти система изменилась: выборы стали проводиться по производственному и территориальному принципу, но многомандатные округа сохранялись в некоторых формах (например, выборы в Советы по спискам от трудовых коллективов).

В современной России многомандатные округа применяются на муниципальном уровне (выборы депутатов городских и районных советов), а также на региональном уровне (выборы депутатов законодательных собраний субъектов РФ). На федеральном уровне (выборы в Государственную думу) с 2007 по 2016 год использовалась исключительно пропорциональная система (по партийным спискам), а с 2016 года — смешанная: 225 депутатов избираются по одномандатным округам, 225 — по федеральному партийному списку (единый многомандатный округ).

¶Классификация

Многомандатные округа классифицируются по нескольким признакам:

¶По способу формирования

• Территориальные: округа образуются на основе административно-территориального деления (города, районы, области). Количество мандатов пропорционально численности населения.
• Функциональные: округа формируются по профессиональному, отраслевому или социальному признаку (например, выборы от трудовых коллективов, от общественных организаций). В современной практике встречаются редко.

¶По избирательной системе

• Мажоритарная система относительного большинства: избиратель голосует за одного или нескольких кандидатов. Побеждают кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов (по убыванию). Применяется, например, на муниципальных выборах в России.
• Мажоритарная система абсолютного большинства: для избрания необходимо получить более 50% голосов. Применяется редко, так как в многомандатных округах сложно обеспечить такое большинство для нескольких кандидатов.
• Система единственного передаваемого голоса (STV): избиратель ранжирует кандидатов по предпочтениям. Голоса распределяются по сложному алгоритму, обеспечивающему пропорциональное представительство. Применяется в Ирландии, на Мальте, в Австралии (Сенат).
• Пропорциональная система: избиратель голосует за партийный список. Мандаты распределяются между партиями пропорционально полученным голосам. В этом случае весь регион или страна может рассматриваться как единый многомандатный округ.

¶По числу мандатов

• Малые (2–5 мандатов): часто используются на муниципальном уровне.
• Средние (6–15 мандатов): типичны для региональных парламентов.
• Крупные (более 15 мандатов): характерны для общенациональных выборов (например, единый федеральный округ в России — 225 мандатов).

¶Устройство и особенности

Многомандатный округ имеет следующие ключевые характеристики:

• Границы: определяются избирательной комиссией на основе административно-территориального деления и численности избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства (обычно не более 10–20%).
• Избирательный бюллетень: может содержать как фамилии кандидатов, так и названия партий. В зависимости от системы, избиратель может голосовать за одного, нескольких кандидатов или за список целиком.
• Подсчёт голосов: определяется избирательной системой. При мажоритарной системе относительного большинства мандаты распределяются по убыванию голосов. При пропорциональной системе — по методу Д’Ондта, Хэйра или другим.
• Замещение вакансий: при досрочном выбытии депутата мандат может передаваться следующему по списку кандидату (если система пропорциональная) или проводиться дополнительные выборы (если система мажоритарная).

¶Преимущества

• Пропорциональность: многомандатные округа позволяют более точно отражать политические предпочтения избирателей, особенно при использовании пропорциональной системы.
• Представительство меньшинств: шансы на избрание получают кандидаты от небольших партий и социальных групп (женщины, национальные меньшинства).
• Снижение «эффекта спойлера»: в одномандатном округе голос за третьего кандидата может «отнять» голоса у основного претендента, что приводит к победе непопулярного кандидата. В многомандатном округе этот эффект ослаблен.
• Экономия бюджета: проведение выборов в одном округе сразу для нескольких депутатов дешевле, чем проведение отдельных кампаний по одномандатным округам.

¶Недостатки

• Сложность для избирателя: бюллетень может быть большим и запутанным, особенно при системе STV или при большом числе кандидатов.
• Ослабление связи депутат–избиратель: депутаты от многомандатного округа часто не имеют чётко закреплённой территории, что затрудняет обратную связь.
• Риск доминирования одной партии: если партия получает большинство голосов, она может занять все мандаты в округе, оставив оппозицию без представительства (при мажоритарной системе).
• Манипуляции с границами: при нарезке округов можно искусственно создавать «джерримендеринг» — изменение границ в пользу определённой партии.

¶Применение в России

В Российской Федерации многомандатные округа применяются в следующих случаях:

• Муниципальные выборы: депутаты городских и районных советов избираются по многомандатным округам. Например, в Москве выборы депутатов муниципальных образований проводятся по многомандатным округам (от 2 до 10 мандатов).
• Региональные выборы: в некоторых субъектах РФ (например, в Татарстане, Башкортостане) депутаты законодательных собраний избираются по смешанной системе, включающей многомандатные округа.
• Федеральные выборы: единый федеральный округ (225 мандатов) является многомандатным, но голосование проводится по партийным спискам (пропорциональная система).

Законодательство РФ (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») устанавливает, что количество мандатов в многомандатном округе не может превышать 5, за исключением случаев, когда округ охватывает всю территорию субъекта РФ или муниципального образования. На практике это ограничение часто обходится путём создания нескольких многомандатных округов в одном регионе.

¶Примеры

• Ирландия: выборы в нижнюю палату парламента (Дойл Эрен) проводятся по системе единственного передаваемого голоса в многомандатных округах (3–5 мандатов).
• Австралия: выборы в Сенат проводятся по системе STV в многомандатных округах (штаты избирают по 6–12 сенаторов).
• Индия: выборы в нижнюю палату парламента (Лок Сабха) проводятся по одномандатным округам, но верхняя палата (Раджья Сабха) избирается по многомандатным округам от штатов.
• Россия (муниципальный уровень): в городе N депутаты городского совета избираются по 5 многомандатным округам, каждый из которых избирает по 4 депутата.

¶Критика

Критика многомандатных округов связана в основном с их использованием в мажоритарной системе. Оппоненты утверждают, что такая система может приводить к «партийной монополии» — когда одна партия, набрав 51% голосов, получает все мандаты в округе. Это нарушает принцип пропорциональности и снижает доверие к выборам. Кроме того, в многомандатных округах часто наблюдается «эффект списка»: избиратели голосуют за партийный бренд, а не за конкретных кандидатов, что ослабляет индивидуальную ответственность депутатов.

Сторонники пропорциональной системы (STV) критикуют мажоритарные многомандатные округа за то, что они не обеспечивают справедливого распределения мандатов и могут быть подвержены административному давлению. В России, по мнению некоторых экспертов, многомандатные округа на муниципальном уровне используются для упрощения контроля над местными советами, так как позволяют партии власти выдвигать «пакет» кандидатов, гарантированно проходящих в совет.

¶Источники

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (статья 97, 98).
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2020.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. «Избирательные системы: сравнительное исследование». — М.: Весь мир, 2006.
• Ковлер А. И. «Избирательные системы: российский и зарубежный опыт». — М.: Институт государства и права РАН, 2017.