Народный комиссариат юстиции СССР

Народный комиссариат юстиции СССР (Наркомюст СССР) — центральный орган государственного управления в сфере юстиции, существовавший в Союзе Советских Социалистических Республик с 1936 по 1946 год. Являлся союзно-республиканским народным комиссариатом, осуществлявшим руководство деятельностью судебных органов, органов прокуратуры, адвокатуры, нотариата, а также занимавшимся кодификацией законодательства, организацией судебной статистики и управлением местами лишения свободы (до передачи этой функции в ведение НКВД).

История

Предпосылки создания

До образования СССР в 1922 году, в РСФСР уже существовал Народный комиссариат юстиции (Наркомюст РСФСР), учреждённый в 1917 году. Он выполнял функции руководства судебной системой, надзора за законностью и кодификации законодательства. С образованием СССР в 1922 году, в соответствии с Договором об образовании СССР, юстиция была отнесена к ведению союзных республик, а не Союза. Соответственно, общесоюзного органа управления юстицией не существовало. Функции координации и методического руководства на союзном уровне выполняли Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР.

Учреждение

Необходимость создания единого союзного органа юстиции была обусловлена централизацией государственного управления в 1930-х годах, а также потребностью в унификации законодательства и судебной практики на всей территории СССР. 20 июля 1936 года Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК) СССР приняли постановление «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР». Этим же постановлением в состав Наркомюста СССР были переданы функции упразднённого Верховного Суда СССР по судебному управлению и надзору за деятельностью судов, а также функции Прокуратуры СССР по общему надзору за законностью (сама Прокуратура СССР была выделена в самостоятельный орган).

Деятельность в 1936–1941 годах

Первый период деятельности Наркомюста СССР пришёлся на время массовых политических репрессий (Большой террор). Наркомюст, наряду с НКВД и Прокуратурой СССР, был вовлечён в обеспечение внесудебных и судебных репрессий. В ведении Наркомюста находились так называемые «тройки» НКВД (в части оформления приговоров) и специальные судебные присутствия. В 1937–1938 годах наркомат провёл масштабную чистку судейских кадров, в ходе которой многие судьи были репрессированы. Одновременно Наркомюст занимался кодификацией советского законодательства, подготовкой проектов Уголовного и Гражданского кодексов СССР (которые так и не были приняты в полном объёме), а также организацией юридического образования и издательской деятельностью.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны

С началом Великой Отечественной войны (1941–1945) деятельность Наркомюста СССР была перестроена на военный лад. Основными задачами стали:

• обеспечение работы военных трибуналов и линейных судов;
• упрощение судопроизводства в условиях военного времени (сокращение сроков рассмотрения дел, расширение заочного рассмотрения);
• надзор за исполнением законов военного времени;
• организация работы нотариата и адвокатуры в условиях эвакуации и разрухи.

В 1943 году в ведение Наркомюста были переданы исправительно-трудовые лагеря и колонии, ранее находившиеся в системе НКВД (ГУЛАГ). Однако это решение было временным: в 1944 году управление местами заключения вновь вернули в НКВД.

Преобразование в Министерство юстиции

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик». В соответствии с этим законом, Народный комиссариат юстиции СССР был переименован в Министерство юстиции СССР (Минюст СССР). Структура, функции и кадровый состав министерства в основном сохранились.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Народный комиссариат юстиции СССР возглавлял Народный комиссар юстиции СССР, который назначался Верховным Советом СССР (в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР). При наркоме действовала коллегия в составе заместителей наркома и руководящих работников центрального аппарата.

В состав центрального аппарата Наркомюста СССР входили:

• Главное управление судебных органов — осуществляло организационное руководство деятельностью судов общей юрисдикции (народных, областных, краевых, верховных судов республик), контроль за кадровой работой, судебной статистикой.
• Главное управление военных трибуналов — руководило деятельностью военных трибуналов армии, флота, войск НКВД, железнодорожного и водного транспорта.
• Управление по делам адвокатуры — курировало организацию адвокатской деятельности, коллегии адвокатов, юридические консультации.
• Управление нотариата — руководило государственными нотариальными конторами.
• Управление кодификации и систематизации законодательства — занималось подготовкой проектов законов, сбором и публикацией законодательных актов, ведением Свода законов СССР.
• Управление учебных заведений — руководило юридическими институтами и юридическими школами (в том числе Всесоюзным юридическим заочным институтом).
• Издательство «Юридическая литература» — выпускало журналы («Советское государство и право», «Социалистическая законность»), сборники законодательства, учебники и монографии.
• Секретариат, отдел кадров, финансово-плановый отдел, хозяйственное управление — обеспечивали административно-хозяйственную деятельность.

Местные органы

В союзных республиках действовали республиканские народные комиссариаты юстиции (Наркомюсты республик), которые подчинялись как своему Совету Народных Комиссаров, так и Наркомюсту СССР. В автономных республиках, краях и областях (до 1939 года) существовали управления Наркомюста, которые затем были упразднены, а их функции переданы областным (краевым) судам.

Функции

Основные функции Народного комиссариата юстиции СССР, согласно Положению о Наркомюсте СССР (утверждено в 1936 году), включали:

• Организационное руководство судами — контроль за формированием судебных участков, назначением и перемещением судей, проведением выборов народных судей (формально выборных, но фактически назначаемых), обеспечение судов помещениями, канцелярией, транспортом.
• Судебное управление — обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства, ревизия (проверка) деятельности судов.
• Надзор за законностью — в 1936–1938 годах наркомат осуществлял общий надзор за законностью (до передачи этой функции Прокуратуре СССР).
• Кодификация законодательства — подготовка и систематизация законодательных актов, ведение Свода законов СССР.
• Руководство адвокатурой и нотариатом — контроль за деятельностью коллегий адвокатов, нотариальных контор, установление такс оплаты юридической помощи.
• Управление юридическим образованием — руководство юридическими вузами и техникумами, разработка учебных планов и программ.
• Издательская деятельность — выпуск юридической литературы, журналов, сборников законов.
• Международная правовая помощь — взаимодействие с органами юстиции иностранных государств по вопросам правовой помощи (в рамках договоров).

Народные комиссары юстиции СССР

За время существования Наркомюста СССР его возглавляли:

• Николай Васильевич Крыленко (1936–1938) — видный советский государственный и партийный деятель, один из организаторов советской судебной системы. Репрессирован в 1938 году, расстрелян.
• Николай Михайлович Рычков (1938–1940) — до назначения работал в органах прокуратуры. Снят с должности в ходе чистки аппарата.
• Иван Терентьевич Голяков (1940–1946) — юрист, председатель Верховного Суда СССР (1938–1940). Руководил наркоматом в годы войны и в период его преобразования в министерство.

Критика

Деятельность Народного комиссариата юстиции СССР в 1936–1938 годах подвергается критике историками за активное участие в обеспечении массовых репрессий. Наркомат не только не препятствовал беззаконию, но и сам инициировал чистки судейских кадров, способствовал созданию внесудебных органов (особых совещаний, троек) и упрощению судопроизводства, что вело к вынесению заведомо неправосудных приговоров. После смерти И. В. Сталина и разоблачения культа личности (1956) деятельность Наркомюста (и сменившего его Минюста) в этот период была осуждена как грубейшее нарушение социалистической законности.

Значение

Народный комиссариат юстиции СССР стал первым общесоюзным органом управления юстицией, заложившим основы централизованной системы судебного управления, кодификации законодательства и юридического образования в СССР. Его опыт был использован при создании послевоенной системы Министерства юстиции СССР, просуществовавшей до 1991 года. Многие принципы организации судебной системы, адвокатуры и нотариата, заложенные в 1936–1946 годах, сохранялись в Российской Федерации вплоть до судебной реформы 1990-х годов.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР».
• Положение о Народном комиссариате юстиции СССР, утверждённое СНК СССР в 1936 г.
• Закон СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик».
• Кожевников М. В. История советского суда. 1917–1947. — М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1948.
• Смыкалин А. С. История советской юстиции. 1917–1953. — М.: Юрлитинформ, 2009.
• Курицын В. М. Становление социалистической законности. — М.: Наука, 1983.