Национальный совет по безопасности на транспорте

Национальный совет по безопасности на транспорте (англ. National Transportation Safety Board, NTSB) — это независимое федеральное агентство правительства США, уполномоченное проводить расследования всех авиационных происшествий и серьёзных инцидентов в гражданской авиации, а также значительных аварий на других видах транспорта (железнодорожном, автомобильном, морском, трубопроводном). Основная задача NTSB — установление вероятной причины происшествия и выработка рекомендаций по повышению безопасности на транспорте, а не определение виновных или привлечение к ответственности.

История

Предшественником NTSB был Совет по гражданской авиации (Civil Aeronautics Board, CAB), созданный в 1938 году. В его функции входило как экономическое регулирование авиационной отрасли, так и расследование авиакатастроф. В 1967 году, в связи с ростом объёмов авиаперевозок и необходимостью повышения независимости расследований, Конгресс США принял Закон о безопасности на транспорте (Department of Transportation Act). Этим законом был учреждён Национальный совет по безопасности на транспорте как независимое агентство, подчинённое Министерству транспорта США. Первоначально NTSB занимался исключительно авиационными происшествиями.

В 1974 году, после ряда крупных аварий на других видах транспорта, Конгресс расширил полномочия NTSB, включив в его юрисдикцию расследования происшествий на железных дорогах, автомобильных дорогах, морском и трубопроводном транспорте. В 1975 году NTSB стал полностью независимым агентством, не подчиняющимся Министерству транспорта, что обеспечило его беспристрастность. С тех пор NTSB отчитывается непосредственно перед Конгрессом США.

Структура и руководство

NTSB состоит из пяти членов, назначаемых Президентом США с одобрения Сената. Срок полномочий каждого члена составляет пять лет. Один из членов назначается председателем, другой — заместителем председателя. Члены NTSB представляют обе основные политические партии США: не более трёх членов могут быть от одной партии. Председатель является главным исполнительным лицом агентства.

Штаб-квартира NTSB находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Агентство имеет региональные офисы в нескольких городах США, включая Анкоридж, Атланту, Денвер, Лос-Анджелес, Майами, Сиэтл и Чикаго. Штат NTSB насчитывает около 400 сотрудников, включая следователей, экспертов по различным видам транспорта, инженеров, пилотов, юристов и специалистов по анализу данных.

Основные функции

Расследование происшествий

NTSB имеет исключительную юрисдикцию по расследованию всех авиационных происшествий и серьёзных инцидентов в гражданской авиации США, включая происшествия с участием воздушных судов, зарегистрированных в США, за рубежом. Агентство также расследует значительные аварии на других видах транспорта, как правило, по запросу соответствующих регулирующих органов (например, Федерального управления шоссейных дорог или Береговой охраны США). Критерии для расследования включают наличие жертв, серьёзный материальный ущерб или потенциальную угрозу безопасности.

Процесс расследования включает сбор и анализ данных с бортовых самописцев (чёрных ящиков), изучение обломков, опрос свидетелей, анализ метеорологических условий, человеческого фактора, технического состояния и эксплуатационной документации. NTSB также проводит лабораторные исследования, в том числе металлографические, химические и компьютерное моделирование.

Выработка рекомендаций

Главным результатом расследования является публикация отчёта, в котором устанавливается вероятная причина происшествия. На основе выводов NTSB разрабатывает рекомендации по повышению безопасности (Safety Recommendations), адресованные конкретным организациям, компаниям, регулирующим органам (например, Федеральному управлению гражданской авиации США — FAA) или правительственным структурам. Рекомендации могут касаться изменений в конструкции, процедурах, обучении, регулировании или надзоре. NTSB отслеживает выполнение своих рекомендаций и публикует отчёты о статусе их реализации. Рекомендации NTSB не имеют обязательной силы, но обладают высоким авторитетом и, как правило, выполняются.

Исследования и статистика

NTSB проводит исследования в области безопасности на транспорте, анализирует статистику происшествий и выявляет системные проблемы. Агентство ведёт базы данных по авиационным, железнодорожным, автомобильным, морским и трубопроводным происшествиям. Эти данные используются для разработки профилактических мер и образовательных программ.

Обучение и сертификация

NTSB проводит обучение следователей по безопасности на транспорте, как для своих сотрудников, так и для специалистов из других стран. Агентство также участвует в международных программах по обмену опытом и стандартизации методов расследования.

Классификация происшествий

NTSB использует стандартизированную классификацию происшествий:

• Авиационные происшествия: делятся на авиационные происшествия (с гибелью или серьёзными травмами) и инциденты (без серьёзных последствий, но с потенциальной угрозой).
• Железнодорожные происшествия: включают столкновения, сходы с рельсов, пожары, взрывы, а также происшествия на железнодорожных переездах.
• Автомобильные происшествия: NTSB расследует только наиболее значительные аварии на автомобильных дорогах, например, с участием автобусов, школьных автобусов, опасных грузов или с массовыми жертвами.
• Морские происшествия: включают столкновения, посадки на мель, пожары, взрывы, затопления судов.
• Трубопроводные происшествия: утечки, разрывы, взрывы на нефте- и газопроводах.

Известные расследования

NTSB участвовал в расследовании многих крупных транспортных катастроф, в том числе:

• Авиакатастрофа рейса 191 American Airlines (1979) — крушение DC-10 в Чикаго, приведшее к гибели 273 человек. Расследование выявило конструктивные недостатки.
• Катастрофа шаттла «Челленджер» (1986) — NTSB участвовал в расследовании, но основную роль играла Президентская комиссия (комиссия Роджерса). NTSB предоставил экспертизу по вопросам безопасности.
• Авиакатастрофа рейса 800 TWA (1996) — крушение Boeing 747 у побережья Лонг-Айленда. Расследование длилось несколько лет и установило, что причиной стал взрыв паров топлива в пустом топливном баке, вызванный, вероятно, коротким замыканием.
• Катастрофа рейса 3407 Colgan Air (2009) — крушение турбовинтового самолёта в Буффало, приведшее к гибели 50 человек. Расследование выявило проблемы с усталостью пилотов и недостатками в обучении.
• Катастрофа рейса 214 Asiana Airlines (2013) — крушение Boeing 777 в Сан-Франциско. NTSB установил, что причиной стала ошибка пилотов при заходе на посадку.
• Крушение поезда Amtrak в Филадельфии (2015) — сход с рельсов поезда, следовавшего из Вашингтона в Нью-Йорк, погибли 8 человек. Причиной стало превышение скорости из-за отвлечения внимания машиниста.
• Обрушение моста в Миннеаполисе (2007) — обрушение моста I-35W через реку Миссисипи, погибли 13 человек. NTSB установил, что причиной стал конструктивный дефект.

Критика

NTSB подвергается критике за медлительность расследований, особенно в случае сложных авиационных происшествий, где окончательный отчёт может выходить через несколько лет. Также критикуется недостаточная прозрачность некоторых этапов расследования. Некоторые эксперты отмечают, что рекомендации NTSB не имеют обязательной силы и их выполнение зависит от доброй воли регулирующих органов и компаний, что может замедлять внедрение мер безопасности. В ряде случаев NTSB обвиняли в политизации расследований, особенно когда они затрагивают интересы крупных корпораций или государственных структур.

Влияние и международное сотрудничество

NTSB является одним из наиболее авторитетных органов по расследованию транспортных происшествий в мире. Его методы и стандарты широко используются в других странах. NTSB активно сотрудничает с Международной организацией гражданской авиации (ICAO), Международной морской организацией (IMO) и другими международными организациями. Агентство проводит совместные расследования с зарубежными коллегами, особенно в случаях, когда происшествие затрагивает интересы нескольких стран. Многие страны создали аналогичные органы по образцу NTSB, например, Межгосударственный авиационный комитет (МАК) в странах СНГ.

Источники

• Закон о безопасности на транспорте 1967 года (Department of Transportation Act).
• Официальный сайт NTSB (ntsb.gov).
• Отчёты NTSB по расследованиям авиационных, железнодорожных, автомобильных, морских и трубопроводных происшествий.
• Книга «The NTSB: The National Transportation Safety Board» (автор — Джеймс Холл, бывший председатель NTSB).
• Публикации Национальной академии наук США по вопросам транспортной безопасности.