Независимая оценка пожарных рисков¶

Независимая оценка пожарных рисков — процедура определения уровня пожарной опасности объектов защиты (зданий, сооружений, производственных комплексов) с привлечением сторонней организации, не связанной с эксплуатантом объекта. Проводится в добровольном порядке в дополнение к обязательному пожарному аудиту и направлена на обоснование технических решений по противопожарной защите, в том числе при применении повышающих коэффициентов к нормативным требованиям.

¶Правовая основа

Независимая оценка пожарных рисков (НОПР) регулируется Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ). С 1 сентября 2022 года НОПР стала альтернативой обязательному пожарному аудиту для объектов I и IV уровней риска. Для объектов II и III уровней риска сохранён обязательный пожарный аудит.

Процедура позволяет заменить выполнение отдельных prescriptive-требований (например, по площади эвакуационных выходов, пределам огнестойкости конструкций, системам противодымной защиты) на performance-подход: заказчик обосновывает, что альтернативные решения обеспечивают не худший уровень безопасности. Результаты НОПР оформляются отчётом, который согласуется с органами Государственного пожарного надзора (МЧС России).

¶Кто вправе проводить оценку

Согласно статье 144.1 Технического регламента, независимая оценка проводится аккредитованными организациями. Основные требования к ним:

• аккредитация в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2390);
• наличие в штате специалистов по независимой оценке рисков (НОР) с профильным высшим образованием и стажем работы;
• членство в саморегулируемой организации (СРО) оценщиков рисков;
• страхование гражданской ответственности.

До внесения изменений 2022 года процедура опиралась на Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 года № 245 «О независимой оценке рисков» и Методику оценки рисков (утв. приказом МЧС России от 30 июня 2010 года № 382), которая применяется к объектам III и IV классов пожарной опасности.

¶Требования к специалистам

Приказом МЧС России от 29 декабря 2020 года № 765 утверждён Порядок организации и проведения НОПР. Для специалиста по НОР установлены следующие требования:

1. Образование. Высшее техническое образование (профиль «Пожарная безопасность», «Пожарная безопасность технологических процессов и производств», «Строительство» или смежные инженерные специальности).
2. Опыт работы. Требуется опыт работы в области пожарной безопасности не менее 5 лет, в том числе не менее 3 лет — на объектах, аналогичных оцениваемым, либо в органах государственного пожарного надзора. Для специалистов с профильным высшим образованием допускается зачёт части стажа за счёт практики и стажировки, предусмотренной программой обучения.
3. Обучение. Повышение квалификации не реже одного раза в три года (не менее 72 часов) по программам, согласованным с МЧС России.
4. Экзамен. Сдача квалификационного экзамена в аккредитованной организации или при саморегулируемой организации.

Таким образом, опыт работы для получения статуса специалиста по НОР обязателен: без подтверждённого стажа в области пожарной безопасности допуск к самостоятельной оценке не предоставляется.

¶Порядок проведения

Процедура включает следующие этапы:

1. Заключение договора между заказчиком и аккредитованной организацией.
2. Сбор исходных данных: проектная документация, результаты обследований, сведения о пожарной нагрузке, системах противопожарной защиты.
3. Количественный расчёт рисков по методикам, основанным на оценке частоты возгораний и тяжести последствий (F-N кривые, индекс ожидаемых потерь).
4. Сравнение полученных значений с критериями приёмлемости: индекс ожидаемых потерь (F-N) не должен превышать допустимого, индивидуальный риск — 10⁻⁶ случаев смерти в год на человека.
5. Разработка мероприятий по снижению рисков до приемлемого уровня.
6. Формирование отчёта и его подача в территориальный орган МЧС России.

¶Применение и ограничения

НОПР применяется при проектировании новых объектов и модернизации существующих, при необходимости отклониться от prescriptive-требований (например, при реставрации объектов культурного наследия, где невозможно соблюсти нормативные параметры эвакуации). Подход особенно востребован на складских комплексах, логистических центрах и производственных зданиях со сложной планировкой.

Ограничения: процедура не распространяется на объекты повышенной опасности, объекты, где противопожарная защита обеспечивается системами пожаротушения с повышенными требованиями, а также на объекты, где НОПР не предусмотрена категорией риска. Кроме того, отчёт действителен ограниченный срок и подлежит переоценке при изменении условий эксплуатации.

¶Критика

С введением НОПР в 2022 году отмечается дефицит аккредитованных организаций и специалистов, что сдерживает распространение процедуры. Отдельные эксперты указывают на риск «формализации» оценки, когда расчётные модели не отражают реальную пожарную нагрузку объекта. МЧС России ужесточает требования к аккредитации, вводя обязательное страхование ответственности и регулярное повышение квалификации специалистов.

¶Источники

• Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
• Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2390
• Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 года № 245
• Приказ МЧС России от 29 декабря 2020 года № 765
• Приказ МЧС России от 30 июня 2010 года № 382