Общественный контроль закупок

Общественный контроль закупок — это деятельность граждан, их объединений и некоммерческих организаций, направленная на наблюдение, анализ и проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный институт является одним из механизмов обеспечения прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок, а также противодействия коррупции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественный контроль в сфере закупок, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Статья 102 Закона № 44-ФЗ прямо закрепляет право граждан и общественных объединений на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

Помимо Закона № 44-ФЗ, правовую основу составляют:

• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который определяет общие принципы, формы и методы общественного контроля.
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в части, касающейся общественного контроля за закупками госкомпаний и естественных монополий).
• Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты, уточняющие процедуры.

Субъекты общественного контроля

Субъектами общественного контроля закупок выступают:

• Граждане Российской Федерации. Каждый гражданин вправе самостоятельно или в составе группы осуществлять наблюдение за процедурами закупок, направлять запросы и обращения.
• Общественные объединения и некоммерческие организации (НКО), зарегистрированные в установленном порядке. Наиболее активными являются организации, специализирующиеся на антикоррупционной деятельности, защите прав потребителей и развитии конкуренции.
• Общественные палаты (федеральная, региональные, муниципальные). В соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ, общественные палаты обладают полномочиями по проведению общественной экспертизы, общественного мониторинга и общественных обсуждений.
• Общественные советы при государственных и муниципальных органах, а также при заказчиках. Они формируются из представителей экспертного сообщества, бизнеса и гражданского общества.

Формы и методы общественного контроля

Законодательство предусматривает несколько основных форм осуществления общественного контроля в сфере закупок:

Общественный мониторинг

Представляет собой систематическое наблюдение за действиями заказчиков, уполномоченных органов и комиссий по осуществлению закупок. Мониторинг может проводиться в отношении:

• Планов-графиков закупок.
• Извещений о проведении закупок и документации о закупках.
• Протоколов рассмотрения и оценки заявок.
• Информации о заключении и исполнении контрактов.

Общественная экспертиза

Проводится для оценки соответствия проектов документов (например, планов закупок, проектов контрактов) требованиям законодательства, а также для выявления коррупциогенных факторов и неэффективных решений. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое носит рекомендательный характер.

Общественное обсуждение

Обязательная процедура для крупных закупок (с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 миллиарда рублей), а также для закупок, связанных с особо опасными, технически сложными объектами. Обсуждение проводится в электронной форме на специализированном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). В ходе обсуждения граждане и организации могут вносить предложения и замечания.

Обращения и запросы

Граждане и общественные объединения вправе направлять в контрольные органы (Федеральная антимонопольная служба, Федеральное казначейство, прокуратура) обращения о нарушениях законодательства о закупках. Кроме того, они могут запрашивать у заказчиков информацию, не составляющую государственную тайну.

Участие в работе комиссий

Представители общественных объединений могут быть включены в состав конкурсных, аукционных и котировочных комиссий заказчиков в качестве независимых экспертов или членов с правом голоса.

Инструменты и информационные ресурсы

Ключевым инструментом для осуществления общественного контроля является Единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru). В ней публикуются все сведения о закупках, начиная от планов и заканчивая отчетами об исполнении контрактов. Доступ к системе открыт для всех без ограничений.

Дополнительными ресурсами служат:

• Региональные и муниципальные порталы закупок.
• Специализированные аналитические сервисы (например, «Контур.Закупки», «СБИС», «ТендерПлан»), позволяющие отслеживать закупки и выявлять подозрительные схемы.
• Платформы для общественных обсуждений (в рамках ЕИС).

Значение и результаты

Общественный контроль закупок способствует:

• Повышению прозрачности процедур, снижению вероятности сговора между заказчиком и поставщиком.
• Снижению коррупционных рисков, так как любое действие заказчика может быть подвергнуто независимой проверке.
• Повышению эффективности расходования бюджетных средств за счет выявления завышенных начальных цен, необоснованных требований к участникам, а также некачественного исполнения контрактов.
• Развитию конкуренции, поскольку общественность может выявлять случаи необоснованного ограничения числа участников.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, в 2023 году по результатам общественного контроля было выявлено нарушений на сумму более 15 миллиардов рублей, а по итогам рассмотрения обращений граждан и организаций возбуждено более 200 административных дел. Однако точная статистика по всем формам контроля не публикуется в открытом доступе.

Критика и ограничения

Несмотря на законодательное закрепление, институт общественного контроля закупок сталкивается с рядом проблем:

• Рекомендательный характер заключений общественной экспертизы и результатов общественного обсуждения. Заказчик не обязан учитывать мнение общественности, что снижает эффективность контроля.
• Низкая активность граждан и общественных организаций, особенно в регионах. Это связано с недостаточной информированностью, а также с отсутствием реальных механизмов влияния на решения заказчика.
• Сложность процедур и необходимость специальных знаний (юридических, экономических, технических) для анализа закупочной документации.
• Риск злоупотреблений со стороны недобросовестных участников, которые могут использовать общественный контроль для давления на заказчика или конкурентов (например, путем массовых необоснованных жалоб).

Развитие института

В последние годы в Российской Федерации предпринимаются меры по совершенствованию общественного контроля закупок. В частности, в 2021 году были внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, упростившие процедуру общественного обсуждения и расширившие перечень случаев, когда оно обязательно. Также разрабатываются механизмы «цифрового общественного контроля» с использованием технологий искусственного интеллекта для автоматического анализа закупок на предмет нарушений. В 2024 году в тестовом режиме запущен сервис «Общественный контроль» на базе ЕИС, позволяющий гражданам в один клик подать жалобу на подозрительную закупку.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 338 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Доклад Счетной палаты Российской Федерации о результатах мониторинга закупок за 2023 год.
5. Материалы официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).