Органы государственной власти Российской Федерации¶
Органы государственной власти Российской Федерации — совокупность федеральных и региональных институтов, осуществляющих государственную власть на основе Конституции РФ и федеральных законов. Их организация строится на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также на разграничении предметов ведения между Федерацией и её субъектами. Носителем суверенитета и единственным источником власти Конституция 1993 года провозглашает многонациональный народ России, который осуществляет власть непосредственно (выборы, референдум) и через органы государственной власти и местного самоуправления.
¶Конституционные основы
Основы организации власти закреплены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Статья 10 устанавливает разделение властей, статьи 11 и 77 — перечень федеральных органов и систему органов субъектов Федерации, глава 4 посвящена Президенту, глава 5 — Федеральному Собранию, глава 6 — Правительству, глава 7 — судебной власти и прокуратуре.
Ключевые принципы:
- народовластие — источник власти — народ;
- разделение властей — самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей;
- федерализм — разграничение полномочий между РФ и её субъектами;
- единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения (ст. 71, 72, 73 Конституции).
¶Федеральные органы власти
¶Президент РФ
Президент — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека. Он избирается на шесть лет всеобщим голосованием, не может занимать должность более двух сроков. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, назначает председателя Правительства с согласия Государственной Думы, формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Верховным главнокомандующим Вооружёнными Силами, издаёт указы и распоряжения, обладает правом отлагательного вето на федеральные законы.
¶Федеральное Собрание
Федеральное Собрание — парламент РФ, состоящий из двух палат.
- Государственная Дума — 450 депутатов, избираемых по смешанной системе (225 по партийным спискам, 225 по одномандатным округам) на пять лет. Принимает федеральные законы, даёт согласие на назначение председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, объявляет амнистию.
- Совет Федерации — по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного и исполнительного органа власти). Одобряет или отклоняет принятые Думой законы, утверждает указы о введении чрезвычайного и военного положения, назначение высших судей, Генерального прокурора.
¶Правительство РФ
Правительство — высший орган исполнительной власти. Состоит из председателя, заместителей и федеральных министров. Разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную, социальную политику, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону и безопасность. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает полномочия.
¶Судебная власть
Правосудие осуществляется только судом. К федеральным судам относятся Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции законов и нормативных актов, споры о компетенции. Прокуратура образует отдельную централизованную систему надзора за соблюдением законов.
¶Органы власти субъектов РФ
Субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) имеют собственные системы органов власти, устанавливаемые их конституциями и уставами. Обязательны:
- законодательный (представительный) орган — региональный парламент (например, Законодательное собрание, Государственный совет, Дума);
- высшее должностное лицо — губернатор, глава республики, мэр города федерального значения;
- высший исполнительный орган — правительство или администрация субъекта.
Высшее должностное лицо избирается жителями региона на срок не более пяти лет и не может занимать должность более двух сроков подряд. Наименования органов устанавливаются самими субъектами с учётом исторических и национальных традиций.
¶Разграничение полномочий
Статья 71 Конституции относит к ведению Федерации внешнюю политику, оборону, судоустройство, федеральную собственность, федеральный бюджет, гражданское и уголовное законодательство. Статья 72 определяет предметы совместного ведения: защита прав и свобод, природопользование, образование, здравоохранение, социальная защита. Вне этих сфер субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
¶Взаимодействие ветвей власти
Система сдержек и противовесов включает: право Президента распускать Государственную Думу в определённых случаях, право Думы отказывать в доверии Правительству, право Конституционного Суда признавать акты неконституционными, право законодательных собраний регионов вносить инициативы в федеральный парламент. Для разрешения споров между органами власти применяются согласительные процедуры, вплоть до обращения в Конституционный Суд.
¶Государственная служба
Деятельность в органах власти обеспечивается государственными служащими. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003) выделяет гражданскую, военную и правоохранительную службу. На государственных служащих распространяются ограничения и запреты, направленные на предотвращение конфликта интересов.
¶Значение и развитие
Органы государственной власти обеспечивают управление страной, принятие и исполнение законов, защиту прав граждан, оборону и международное представительство. Их структура и полномочия менялись: поправки к Конституции 2020 года уточнили сроки полномочий высших должностных лиц, требования к ним, а также расширили перечень полномочий ряда федеральных органов. Реформы местного значения и административная практика продолжают уточнять распределение функций между уровнями власти.
Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; учебные издания по конституционному праву России.