Парламентская система Великобритании

Парламентская система Великобритании — это форма государственного устройства и политической организации, основанная на принципе верховенства парламента, разделении властей с доминированием законодательной ветви и конституционной монархии. Она является одной из старейших и наиболее влиятельных моделей парламентаризма в мире, послужившей прообразом для многих государств, входящих в Содружество наций, а также для ряда стран с вестминстерской системой правления. Основу системы составляет взаимодействие трёх ключевых институтов: монарха, Палаты общин и Палаты лордов, а также кабинета министров во главе с премьер-министром.

История

Происхождение и ранние этапы

Истоки британского парламентаризма восходят к XIII веку. В 1215 году король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей, которая ограничила королевскую власть и учредила совет баронов. В 1265 году Симон де Монфор, лидер восстания против короля Генриха III, созвал первый парламент, в который вошли не только бароны и духовенство, но и представители графств и городов. Этот орган получил название «Модельный парламент». В XIV веке парламент разделился на две палаты: Палату лордов (представители аристократии и высшего духовенства) и Палату общин (выборные представители от графств и городов).

Развитие в XVII–XIX веках

Ключевым этапом стал XVII век, когда произошла Английская революция (1642–1651) и Славная революция (1688). В 1689 году был принят Билль о правах, который закрепил верховенство парламента над короной, запретил монарху приостанавливать действие законов и вводить налоги без согласия парламента. В XVIII веке сформировалась система кабинета министров, ответственного перед парламентом, а премьер-министр стал фактическим главой исполнительной власти. В XIX веке, после серии избирательных реформ (1832, 1867, 1884 годов), избирательное право было расширено, а Палата общин стала доминирующей палатой.

Современный период

В XX веке парламентская система претерпела изменения: в 1911 и 1949 годах были приняты Акты о парламенте, ограничившие право вето Палаты лордов (она может задерживать принятие законов не более чем на один год). В 1999 году была проведена реформа Палаты лордов: большинство наследственных пэров лишились права автоматического членства, и палата стала в основном назначаемой. В 1998 году в рамках деволюции были созданы парламенты Шотландии и Уэльса, а также Ассамблея Северной Ирландии, что передало часть законодательных полномочий от Вестминстера региональным органам.

Структура и ключевые институты

Монарх

Монарх (в настоящее время — король Карл III) является главой государства и символом национального единства. Формально он обладает значительными прерогативами: назначает премьер-министра (обычно лидера победившей партии), утверждает законы (королевская санкция), созывает и распускает парламент, является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Однако на практике монарх действует в рамках конституционных обычаев и не вмешивается в политические процессы. Все акты монарха требуют контрасигнатуры министров.

Парламент

Парламент Соединённого Королевства является высшим законодательным органом и состоит из двух палат:

• Палата общин — нижняя палата, избираемая на всеобщих выборах сроком на пять лет (по мажоритарной системе относительного большинства). Включает 650 депутатов (членов парламента, MPs). Палата общин обладает исключительным правом инициировать финансовые законопроекты, контролирует правительство через вопросы, дебаты и работу комитетов.
• Палата лордов — верхняя палата, не избираемая. Состоит из назначаемых пожизненных пэров (лайф-пиров), 92 наследственных пэров (после реформы 1999 года), 26 духовных лордов (епископов Англиканской церкви) и нескольких судей-лордов (до 2009 года — высшая судебная инстанция). Палата лордов выполняет функции ревизионного органа: рассматривает и вносит поправки в законопроекты, принятые Палатой общин, но не может блокировать их более чем на год.

Правительство и кабинет министров

Правительство формируется из членов партии (или коалиции), имеющей большинство в Палате общин. Главой правительства является премьер-министр, который назначается монархом и обычно является лидером партии большинства. Премьер-министр формирует кабинет министров — коллегиальный орган, состоящий из 20–25 ключевых министров (канцлер казначейства, министр иностранных дел, министр внутренних дел и другие). Кабинет принимает важнейшие политические решения, координирует работу министерств и несёт коллективную ответственность перед парламентом.

Судебная власть

Верховный суд Соединённого Королевства (создан в 2009 году) является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам. Он не обладает полномочиями конституционного контроля в полном объёме (как, например, в США), но может проверять соответствие законов актам Европейской конвенции по правам человека (через Акт о правах человека 1998 года) и актам деволюции.

Принципы функционирования

Верховенство парламента

Это фундаментальный принцип британской конституции, означающий, что парламент может принимать или отменять любой закон, и никакой другой орган (включая суды) не может отменить акт парламента. Этот принцип не является абсолютным: членство в Европейском союзе (до 2020 года) и акты деволюции накладывали определённые ограничения, но после выхода из ЕС (Brexit) парламент восстановил полный суверенитет.

Ответственное правительство

Правительство несёт коллективную ответственность перед Палатой общин. Если Палата общин выражает вотум недоверия правительству (например, отклоняет важный законопроект или бюджет), премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. Этот механизм обеспечивает подотчётность исполнительной власти законодательной.

Партийная дисциплина

В Палате общин депутаты в основном голосуют в соответствии с линией своей партии. Партийные «кнуты» (whips) обеспечивают явку и дисциплину, что делает правительство, обладающее большинством, практически гарантированно способным проводить свою повестку. Однако в последние десятилетия наблюдается рост числа «бунтов» заднескамеечников (backbenchers) — депутатов, голосующих против официальной линии партии.

Избирательная система и выборы

Мажоритарная система

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (first-past-the-post). Страна разделена на 650 одномандатных округов. Кандидат, набравший наибольшее число голосов в округе, становится депутатом. Эта система часто приводит к диспропорции между долей голосов и долей мест: партия, получившая 40–45% голосов, может получить абсолютное большинство мест (более 50%). Это способствует формированию однопартийных правительств, но критикуется за недопредставленность малых партий.

Периодичность

Всеобщие выборы проводятся не реже одного раза в пять лет. С 2011 года (Акт о парламентах с фиксированным сроком) дата выборов была фиксированной (первый четверг мая каждые пять лет), но в 2022 году этот закон был отменён, и премьер-министр вновь получил право назначать досрочные выборы с согласия монарха.

Критика и реформы

Демократический дефицит

Палата лордов, будучи невыборной, подвергается критике как недемократический институт. Предложения о её реформе (введение выборности, сокращение численности) обсуждаются десятилетиями, но не реализованы из-за отсутствия политического консенсуса.

Непропорциональность

Мажоритарная система критикуется за то, что она искажает волю избирателей. Например, на выборах 2015 года Партия независимости Соединённого Королевства (UKIP) получила 12,6% голосов, но лишь одно место в парламенте, в то время как Шотландская национальная партия (SNP) с 4,7% голосов получила 56 мест. Предложения о переходе к пропорциональной системе (например, системе единого передаваемого голоса) не находят поддержки у крупных партий.

Концентрация власти

Критики отмечают, что в условиях сильной партийной дисциплины и мажоритарной системы премьер-министр и кабинет обладают чрезмерной властью, а роль парламента сводится к формальному одобрению правительственных решений. Это явление иногда называют «элективной диктатурой» (elective dictatorship).

Влияние на другие страны

Парламентская система Великобритании послужила моделью для многих стран, входивших в Британскую империю, включая Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Индию, Пакистан, а также для ряда государств Карибского бассейна и Африки. Эти системы, известные как вестминстерские, обычно включают двухпалатный парламент, ответственное правительство, мажоритарную избирательную систему и конституционную монархию или республику с президентом, выполняющим церемониальные функции.

Источники

1. Конституция Соединённого Королевства: учебное пособие / под ред. А. А. Мишина. — М.: Юридическая литература, 2019.
2. Блэкберн, Р. Парламент и политика в Великобритании. — Лондон: Routledge, 2020.
3. Акты о парламенте 1911 и 1949 годов: текст и комментарии.
4. Отчёт Комиссии по реформе Палаты лордов (Wakeham Report), 2000.
5. Официальный сайт Парламента Соединённого Королевства: www.parliament.uk.
6. Богданор, В. Конституция Великобритании: история и современность. — Оксфорд: Oxford University Press, 2018.