Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию

Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ, англ. High-level Political Forum on Sustainable Development, HLPF) — это центральная межправительственная платформа Организации Объединённых Наций (ООН) для наблюдения и обзора реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и её 17 Целей устойчивого развития (ЦУР). Форум был учреждён в 2013 году на смену Комиссии ООН по устойчивому развитию, которая функционировала с 1992 года, и представляет собой основной орган Генеральной Ассамблеи ООН и Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) по вопросам устойчивого развития.

История создания

Предшественником ПФВУ была Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР), созданная в 1992 году по итогам Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Саммит Земли). КУР занималась мониторингом выполнения Повестки дня на XXI век, однако к началу 2010-х годов её эффективность подвергалась критике из-за недостаточной политической вовлечённости, фрагментарности работы и отсутствия механизмов принуждения.

На Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в 2012 году государства-члены приняли решение заменить КУР более сильным и эффективным межправительственным органом. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/66/288 («Будущее, которого мы хотим») предусмотрела создание Политического форума высокого уровня, который должен был обеспечить политическое лидерство, руководство и рекомендации по устойчивому развитию. Первое заседание ПФВУ состоялось в сентябре 2013 года в Нью-Йорке.

Мандат и функции

Основные задачи ПФВУ закреплены в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/67/290 (2013) и A/RES/70/299 (2016). Ключевые функции форума включают:

• Обзор и мониторинг — оценка прогресса в достижении ЦУР на глобальном, региональном и национальном уровнях. Форум анализирует данные, предоставленные государствами, международными организациями и гражданским обществом, и выявляет проблемы, препятствующие реализации Повестки-2030.
• Политическое руководство — выработка рекомендаций и политических деклараций, направленных на ускорение выполнения ЦУР. Ежегодно форум принимает министерскую декларацию (Ministerial Declaration), в которой фиксируются согласованные позиции государств.
• Обмен опытом — создание площадки для диалога между правительствами, бизнесом, научным сообществом и неправительственными организациями. Форум способствует распространению передовых практик и инновационных решений в области устойчивого развития.
• Интеграция измерений устойчивого развития — обеспечение сбалансированного учёта экономических, социальных и экологических аспектов при принятии решений.

Структура и организация работы

ПФВУ функционирует в двух форматах: под эгидой ЭКОСОС (ежегодные сессии) и под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН (раз в четыре года на уровне глав государств и правительств).

Ежегодные сессии под эгидой ЭКОСОС

Проводятся каждый июль в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Продолжительность — 8 рабочих дней (включая трёхдневный сегмент высокого уровня). В рамках сессии проходят:

• Добровольные национальные обзоры (ДНО) — государства-члены представляют отчёты о прогрессе в достижении ЦУР. К 2024 году более 190 стран представили хотя бы один ДНО. Россия представила первый ДНО в 2020 году, второй — в 2022 году.
• Тематические обзоры — анализ прогресса по конкретным ЦУР или их группам. Например, в 2023 году основное внимание уделялось ЦУР 6 (чистая вода и санитария), ЦУР 7 (недорогостоящая и чистая энергия), ЦУР 9 (индустриализация, инновации и инфраструктура), ЦУР 11 (устойчивые города и населённые пункты) и ЦУР 17 (партнёрство для достижения целей).
• Специальные мероприятия — заседания по вопросам финансирования развития, технологий, науки и инноваций, а также по региональным аспектам.

Сессии под эгидой Генеральной Ассамблеи

Проводятся раз в четыре года (в 2019, 2023, 2027 годах и т.д.) на уровне глав государств и правительств. Эти сессии носят название «Саммиты по ЦУР» (SDG Summits) и призваны дать мощный политический импульс реализации Повестки-2030. На саммите 2023 года была принята Политическая декларация, подтверждающая приверженность стран достижению ЦУР к 2030 году.

Участники и заинтересованные стороны

В работе ПФВУ участвуют:

• Государства-члены ООН — все 193 страны имеют право голоса и могут представлять ДНО.
• Международные организации — Всемирный банк, Международный валютный фонд, Программа развития ООН (ПРООН), ЮНЕП, ВОЗ, ЮНИСЕФ и другие.
• Основные группы и заинтересованные стороны — девять категорий, признанных в ООН: женщины, дети и молодёжь, коренные народы, неправительственные организации, местные органы власти, профсоюзы, бизнес и промышленность, научное и технологическое сообщество, фермеры. Они могут выступать на заседаниях, представлять доклады и участвовать в панельных дискуссиях.
• Представители гражданского общества и частного сектора — через аккредитацию при ЭКОСОС.

Критика и вызовы

Несмотря на ключевую роль, ПФВУ подвергается критике по ряду направлений:

• Отсутствие обязательной силы — решения форума носят рекомендательный характер. Государства не обязаны выполнять его рекомендации, что снижает эффективность мониторинга.
• Неравномерность участия — развивающиеся страны часто сталкиваются с нехваткой ресурсов для подготовки качественных ДНО и активного участия в сессиях.
• Фрагментарность обзоров — добровольные национальные обзоры не всегда сопоставимы из-за различий в методологии и качестве данных.
• Политизация повестки — некоторые государства используют форум для продвижения узких политических интересов, что отвлекает от общей цели достижения ЦУР.
• Недостаточное внимание к России — в российском экспертном сообществе отмечалось, что ПФВУ уделяет мало внимания специфике устойчивого развития в странах с переходной экономикой, включая Россию, и не учитывает национальные приоритеты, такие как обеспечение технологического суверенитета.

Значение и перспективы

ПФВУ остаётся единственной глобальной площадкой, где все государства-члены ООН могут на равных обсуждать прогресс в области устойчивого развития. Форум сыграл важную роль в мобилизации политической воли для принятия Повестки-2030 и продолжает служить механизмом для корректировки курса по мере приближения 2030 года.

В 2023 году на Саммите по ЦУР была подтверждена необходимость ускорения действий, особенно в области борьбы с изменением климата, сокращения неравенства и обеспечения продовольственной безопасности. Ожидается, что к 2025–2027 годам ПФВУ усилит акцент на цифровых технологиях, «зелёном» финансировании и партнёрстве с частным сектором.

Для России участие в ПФВУ является частью внешнеполитической стратегии, направленной на интеграцию в глобальные процессы устойчивого развития при сохранении национальных приоритетов, включая экономический рост, социальную стабильность и экологическую безопасность.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/66/288 «Будущее, которого мы хотим» (2012).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/67/290 «Формат и организационные аспекты Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию» (2013).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/299 «Последующая деятельность и обзор Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2016).
• Доклад Генерального секретаря ООН «Прогресс в достижении Целей устойчивого развития» (2023).
• Министерство экономического развития Российской Федерации. «Добровольный национальный обзор Российской Федерации по достижению Целей устойчивого развития» (2020, 2022).
• Официальный сайт Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (HLPF).