Постановление Госкомстата № 78

Постановление Госкомстата № 78 — это нормативный правовой акт Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), принятый в 1998 году и утвердивший унифицированные формы первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты. Официальное полное название документа — «Постановление Госкомстата РФ от 5 января 1998 г. № 78 “Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту кадров, труда и его оплаты”». Данное постановление стало основой для стандартизации кадрового делопроизводства и бухгалтерского учёта заработной платы на предприятиях и в организациях всех форм собственности на территории Российской Федерации.

История принятия

Постановление № 78 было принято в рамках реформы системы государственной статистики и бухгалтерского учёта в России в 1990-е годы. До его введения предприятия использовали разрозненные формы, утверждённые ещё в советское время, что затрудняло сбор и обработку статистических данных, а также контроль за соблюдением трудового законодательства. Госкомстат, руководствуясь Законом РФ «О бухгалтерском учёте» и Трудовым кодексом РФ (в редакции того времени), разработал единый перечень форм, обязательных для применения всеми юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, для которых существовали отдельные нормативные акты.

Постановление вступило в силу с момента его официального опубликования в 1998 году. Оно действовало вплоть до 2013 года, когда в связи с принятием Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» обязательность применения унифицированных форм была отменена для большинства коммерческих организаций. Однако многие формы, утверждённые постановлением, продолжают использоваться на практике в качестве рекомендуемых образцов.

Утверждённые формы

Постановление № 78 ввело в действие несколько десятков унифицированных форм, которые были разделены на две основные группы: по учёту кадров и по учёту рабочего времени и расчётов с персоналом по оплате труда.

Формы по учёту кадров

К этой группе относились документы, фиксирующие приём, перевод, увольнение и другие кадровые изменения. Основные из них:

• Т-1 — «Приказ (распоряжение) о приёме работника на работу»
• Т-1а — «Приказ (распоряжение) о приёме работников на работу»
• Т-2 — «Личная карточка работника»
• Т-2ГС (МС) — «Личная карточка государственного (муниципального) служащего»
• Т-3 — «Штатное расписание»
• Т-4 — «Учётная карточка научного, научно-педагогического работника»
• Т-5 — «Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу»
• Т-5а — «Приказ (распоряжение) о переводе работников на другую работу»
• Т-6 — «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику»
• Т-6а — «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работникам»
• Т-7 — «График отпусков»
• Т-8 — «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)»
• Т-8а — «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении)»
• Т-9 — «Приказ (распоряжение) о направлении работника в командировку»
• Т-9а — «Приказ (распоряжение) о направлении работников в командировку»
• Т-10 — «Командировочное удостоверение»
• Т-10а — «Служебное задание для направления в командировку и отчёт о его выполнении»
• Т-11 — «Приказ (распоряжение) о поощрении работника»
• Т-11а — «Приказ (распоряжение) о поощрении работников»

Формы по учёту рабочего времени и расчётов с персоналом

Эта группа документов использовалась для фиксации отработанного времени и начисления заработной платы:

• Т-12 — «Табель учёта рабочего времени и расчёта оплаты труда»
• Т-13 — «Табель учёта рабочего времени»
• Т-49 — «Расчётно-платёжная ведомость»
• Т-51 — «Расчётная ведомость»
• Т-53 — «Платёжная ведомость»
• Т-53а — «Журнал регистрации платёжных ведомостей»
• Т-54 — «Лицевой счёт»
• Т-54а — «Лицевой счёт (свт)»
• Т-60 — «Записка-расчёт о предоставлении отпуска работнику»
• Т-61 — «Записка-расчёт при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)»
• Т-73 — «Акт о приёме-сдаче работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключённому на время выполнения определённой работы»

Структура и содержание форм

Каждая унифицированная форма, утверждённая постановлением, имела строго определённую структуру, включающую:

• Код формы по ОКУД (Общероссийскому классификатору управленческой документации) — уникальный цифровой идентификатор.
• Код организации по ОКПО (Общероссийскому классификатору предприятий и организаций).
• Наименование документа.
• Дата составления.
• Содержательную часть — поля для заполнения конкретными данными (фамилия, имя, отчество работника, должность, оклад, даты и т.д.).
• Подписи ответственных лиц (руководителя, главного бухгалтера, начальника отдела кадров, работника) и, в некоторых случаях, печать организации.

Формы были разработаны с учётом требований трудового законодательства, налогового учёта и статистической отчётности. Например, форма Т-2 (личная карточка) содержала разделы для внесения сведений об общем и непрерывном стаже, образовании, составе семьи, а также данные о воинском учёте.

Порядок применения

Постановление № 78 предписывало обязательное использование утверждённых форм всеми организациями независимо от формы собственности, осуществляющими деятельность на территории РФ. Исключение составляли индивидуальные предприниматели, которые вели учёт в упрощённом порядке.

Документы оформлялись на бумажных носителях или в электронном виде с обязательным последующим распечатыванием на бумаге. Заполнение форм осуществлялось от руки (чернилами или шариковой ручкой) или с помощью печатных устройств. Исправления вносились по правилам, установленным для первичных учётных документов: зачёркивание неправильной записи, надпись правильной, подпись ответственного лица и дата исправления.

Срок хранения заполненных форм регламентировался Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. Например, личные карточки (Т-2) хранятся 75 лет (для работников, родившихся до 1946 года — 75 лет, для родившихся после — 50 лет), а табели учёта рабочего времени — 5 лет.

Значение и влияние

Постановление Госкомстата № 78 сыграло ключевую роль в унификации кадрового делопроизводства в России. Оно позволило:

• Стандартизировать документооборот на предприятиях, что упростило взаимодействие с контролирующими органами (налоговая инспекция, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, трудовая инспекция).
• Обеспечить достоверность и сопоставимость статистических данных о занятости, заработной плате и движении кадров.
• Упростить процесс обучения кадровиков и бухгалтеров, так как формы были едины для всех организаций.
• Снизить количество ошибок при оформлении трудовых отношений, поскольку формы содержали все необходимые реквизиты.

Введение унифицированных форм также способствовало автоматизации кадрового учёта. Многие программные продукты для бухгалтерии и управления персоналом (например, «1С:Зарплата и управление персоналом») изначально разрабатывались на основе форм, утверждённых постановлением № 78.

Отмена обязательности и современное состояние

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», который отменил обязательность применения унифицированных форм первичной учётной документации для коммерческих организаций. Согласно новому закону, организации получили право самостоятельно разрабатывать формы первичных документов, при условии, что они содержат обязательные реквизиты, перечисленные в ст. 9 Закона № 402-ФЗ.

Однако постановление № 78 не было официально отменено. Формы, утверждённые им, продолжают использоваться в качестве рекомендуемых. Многие организации, особенно крупные, по-прежнему применяют их в неизменном виде, поскольку это удобно и привычно. Кроме того, для государственных и муниципальных учреждений, а также для некоторых других категорий работодателей (например, для организаций, применяющих типовые формы трудовых договоров), использование унифицированных форм может быть обязательным в силу отраслевых нормативных актов.

В 2021 году в связи с изменениями в трудовом законодательстве (в частности, в части электронного документооборота) были внесены уточнения в порядок ведения кадрового учёта, но само постановление № 78 остаётся действующим документом, хотя и утратившим свою обязательную силу для большинства хозяйствующих субъектов.

Критика

Основные замечания к постановлению № 78 сводились к следующему:

• Избыточная детализация — некоторые формы содержали большое количество полей, которые не всегда были необходимы для конкретной организации.
• Сложность внесения изменений — при необходимости изменить форму (например, добавить новое поле) требовалось либо получать разрешение Госкомстата, либо разрабатывать собственный бланк, что было сопряжено с риском претензий со стороны проверяющих органов.
• Несоответствие современным требованиям — с развитием электронного документооборота бумажные формы стали менее удобными, а их обязательное распечатывание увеличивало расходы на канцелярию.
• Отсутствие гибкости — формы не учитывали специфику отдельных отраслей (например, сезонных работ, вахтового метода, дистанционной занятости).

Отмена обязательности применения унифицированных форм в 2013 году была воспринята многими специалистами как положительное изменение, позволяющее организациям адаптировать документооборот под свои нужды.

Источники

• Постановление Госкомстата РФ от 05.01.1998 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту кадров, труда и его оплаты»
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»
• Трудовой кодекс Российской Федерации
• Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236)
• Инструкция по применению и заполнению унифицированных форм первичной учётной документации по учёту кадров, труда и его оплаты (утв. Постановлением Госкомстата РФ № 78)