Постановление Совета Министров РСФСР № 600

Постановление Совета Министров РСФСР № 600 — это нормативный правовой акт, принятый 25 декабря 1990 года, который утвердил «Положение об акционерных обществах» на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Данное постановление стало первым в истории современной России документом, легализовавшим и регламентировавшим создание и деятельность акционерных обществ (АО) как формы коммерческих организаций, что сыграло ключевую роль в переходе от плановой экономики к рыночной.

Исторический контекст

К концу 1990 года в РСФСР начался процесс демонтажа административно-командной системы управления экономикой. В июне 1990 года был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», который впервые за советский период разрешил создание частных предприятий. Однако механизм коллективного владения через акции оставался не урегулированным. В условиях нараставшего экономического кризиса и попыток реформирования народного хозяйства возникла необходимость в правовой базе для приватизации государственной собственности и привлечения инвестиций через выпуск ценных бумаг.

Постановление № 600 было принято во исполнение Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и фактически ввело в российское право конструкцию акционерного общества, заимствованную из западных корпоративных моделей, но адаптированную к советским реалиям. Документ был подписан Председателем Совета Министров РСФСР Иваном Силаевым.

Содержание постановления

Постановление состояло из двух частей: собственно распорядительной части и утверждённого им Положения об акционерных обществах. Положение включало 7 разделов и 98 статей, которые детально регламентировали:

Основные положения

• Определение АО: акционерное общество признавалось коммерческой организацией, уставный капитал которой разделён на определённое число акций, удостоверяющих обязательственные права участников (акционеров) по отношению к обществу.
• Правосубъектность: АО являлось юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в банках, печать со своим наименованием.
• Ответственность: акционеры не отвечали по обязательствам общества и несли риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Виды акционерных обществ

Положение вводило два типа АО:

• Открытое акционерное общество (ОАО) — акции могли свободно продаваться и покупаться без согласия других акционеров, в том числе на фондовых биржах.
• Закрытое акционерное общество (ЗАО) — акции распределялись только среди учредителей или заранее определённого круга лиц, и их отчуждение требовало согласия большинства акционеров.

Учреждение и регистрация

Для создания АО требовалось:

• Решение учредителей (не менее двух физических или юридических лиц).
• Учредительный договор и устав.
• Формирование уставного капитала (не менее 100 000 рублей для ОАО и 10 000 рублей для ЗАО — суммы в рублях 1990 года).
• Государственная регистрация в исполнительном комитете районного или городского Совета народных депутатов.

Органы управления

Положение устанавливало трёхуровневую структуру управления:

• Общее собрание акционеров — высший орган, решавший вопросы изменения устава, избрания совета директоров, утверждения годовых отчётов и распределения прибыли.
• Совет директоров (наблюдательный совет) — осуществлял общее руководство деятельностью общества в период между собраниями.
• Исполнительный орган (правление или директор) — ведал текущим управлением.

Акции и права акционеров

Акции могли быть именными и на предъявителя, простыми (обыкновенными) и привилегированными. Акционеры имели право на получение дивидендов, участие в управлении, получение части имущества при ликвидации общества. Положение также вводило понятие «контрольный пакет акций» (более 50 % голосующих акций), дающий возможность определять решения собрания.

Ликвидация и реорганизация

АО могло быть ликвидировано по решению общего собрания акционеров или по решению суда в случаях, предусмотренных законом. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) допускалась только с согласия акционеров.

Значение и последствия

Постановление № 600 стало основой для формирования корпоративного права в России. Его принятие позволило:

• Легализовать акционирование государственных предприятий, что стало первым шагом к массовой приватизации 1992–1994 годов.
• Создать правовую среду для возникновения первых российских фондовых бирж (например, Московской межбанковской валютной биржи, основанной в 1992 году).
• Привлечь иностранные инвестиции, поскольку акционерная форма собственности была привычна западным инвесторам.

Однако Положение имело и недостатки. Оно не содержало детальных норм о защите прав миноритарных акционеров, о процедурах поглощений и о раскрытии информации. Это привело к многочисленным корпоративным конфликтам в 1990-е годы, включая размывание долей, недружественные поглощения и рейдерские захваты.

Критика и замена

Юристы и экономисты отмечали, что Положение 1990 года было написано в спешке и содержало внутренние противоречия. Например, оно не разграничивало полномочия совета директоров и исполнительного органа, что создавало почву для злоупотреблений. Кроме того, нормы о регистрации АО были слишком либеральными: регистрация проводилась без проверки достоверности сведений, что позволяло создавать фиктивные общества.

Постановление № 600 утратило силу с 1 января 1996 года, когда вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), которая ввела общие нормы о юридических лицах, включая акционерные общества. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об акционерных обществах» (№ 208-ФЗ), который заменил Положение и действует (с многочисленными поправками) до настоящего времени. Новый закон устранил многие пробелы, усилил защиту прав акционеров и ввёл более строгие требования к регистрации и отчётности.

Влияние на последующее законодательство

Несмотря на краткосрочное действие, Постановление № 600 заложило концептуальные основы российского акционерного права. Многие его положения — например, деление на ОАО и ЗАО, структура органов управления, понятие уставного капитала — были воспроизведены в ГК РФ и законе «Об акционерных обществах». В 2014 году в ГК РФ были внесены изменения, которые заменили ОАО на публичные акционерные общества (ПАО), а ЗАО — на непубличные акционерные общества (НАО), но суть конструкции осталась прежней.

Источники

• Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 600 «Об утверждении Положения об акционерных обществах» (утратило силу).
• Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу).
• Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
• Шишкин С. Н. «Предпринимательское право России: история и современность». — М.: Юристъ, 2003.